江苏60岁以上老人占常住人口两成空巢老人占一半( 二 ) 早在1986年

与此同时，一些养老机构设施陈旧，运营成本高。通过调研发现，苏南大部分民办养老院已经转型为护养院，医疗设备及医护人员都比较到位；苏中大部分民办养老院处于发展期，总体发展不错；苏北大部分民办养老院还处于起步阶段，经费存在缺口，医疗设施不到位，硬件设施较差。从目前来看，护理院设置要求较高，包括医疗设备、人员投入等，所以导致护理院申办难度大。

根据江苏省统计的调查，专业护工人员缺口较大。从目前来看，大部分民办养老机构的护理人员都是从周边农村或下岗职工中招收的 40、50 岁的人员，甚至还有一些 60 岁以上人员，为老人提供的服务也仅限于做饭，喂饭、洗衣、清洁等低附加值的工作，专业医护人员的缺乏也使得入住老人生病不能得到及时发现、及时就治。

建议推广"基本照护险"

近年来，江苏陆续出台了多项政策对民办养老机构进行支持。比如解决用地困难、增加融资力度、鼓励外资参与等。针对这次调研，江苏省统计也提出了一些对策和建议，在医养结合方面，鼓励原有医疗卫生机构开展养老服务，同时，养老机构可增设医疗服务资质，还可以鼓励医养结合进社区、进家庭。依靠社区卫生服务网络，通过推行家庭医生模式，为社区老人提供上门服务。

统计部门建议，还是要加大支持力度，建设更多的社区式小型化养老机构，提供居家上门服务，提供送饭、卫生、急救等服务。有条件地方可以借鉴南通市的 " 基本照护保险 "，出台相关政策。" 基本照护保险 " 被称为继 " 养老、医疗、工伤、失业、生育 " 这 " 五险 " 之后的 " 第六险 "，构筑起政府、个人、医保基金、福彩公益金 " 四源合一 " 的多元化筹资机制。

据悉，南通市 2016 年起将照护保险正式列入社会基本保障制度体系，用以解决长期失能者的照料护理问题。调研发现，" 基本照护保险 " 在对全失能老人、半失能老人的医养过程中，发挥了重要作用。