淮安城管“呼死”城市牛皮癣：20小时呼叫七千余次( 二 ) 江苏淮安

“城市牛皮廯”让人深恶痛绝。江苏网络电视台图

　　尽管“城市牛皮廯”让人深恶痛绝，但此举还是引发了一些讨论。

　　比如上述居民张贴的出租自家房屋的小广告能否视作“牛皮癣”？性质不同的小广告，应不应当区别对待？其次，呼叫频率是如何定的？会否侵犯他人的通信权利？

　　北京市盈科(广州)律师事务所名誉合伙人马锦林律师表示，通过电话追呼系统对违法张贴小广告者进行警告，其实已为全国多城市城管部门所用，也的确取得了不错的治理成效。但由于此种方式在一定程度上会对公民的通讯造成影响，在实施过程中，城管部门要严格遵循相关的行政处罚程序，把握好处罚的尺度。

　　他说，城管部门应当首先查明违法者的违法事实，进行立案登记并做好证据的保存，告知违法者其违法事实及理由，要求其在一定期限内主动消除违法情形、接受处理等，并告知其拒不改正、逾期不接受处理的后果（即将采用电话追呼系统进行处罚）。在尽到完全的提醒、告知义务后，城管执法人员应当通过相关的审批制度，经负责人批准后才可采用此种方式，对违法者进行警告处罚。

　　同时，在采用此种方式对违法者进行处罚的过程中，也应将其呼叫时间、呼叫频率限定在合理的范围内，否则，将有可能构成对公民通信自由等权利的侵犯。

　　另一位律师则表示，关于这一行政行为是否妥当，合法性上是否有些许瑕疵等问题，不同的律师或有观点不同，最好询问当地法制办。

　　“以其人之道还治其人之身，这种做法是否构成侵权，我们要查询相关法律法规的依据，需要讨论下。”淮安市法制办一位工作人员如此答复。

　　上述城管局广告处负责人对采访人员表示，“只要是通过不恰当方式发布的都是违法小广告”，比如上述租房广告，或者开锁、通下水管道等便民服务。

　　据他介绍，呼叫电话里会有语音提示，告知当事人其实施的乱张贴、乱涂写行为，违反相关条例，请自行清理，并于两个工作日内，携带身份证原件和现场清理后的照片，到淮安市城市管理局接受处理。为了方便当事人咨询，语音提示中还播报了4个联系电话。

　　“我们的区别对待可能是体现在后期处罚上，对于这种有自身需求的，比如买卖出租房屋的，一次两次的，整改态度好的，我们会以批评教育为主，不会处罚。但是对于那些整改不积极的，我们会按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》处罚。”城管局广告处负责人说。