借力“1.5级开发”，江北新区破解载体之困——半年“拼”出一座新区;开发;园区

一座园区拔地而起，需要多久？

在南京江北新区，扬子江新金融创意街区从策划、设计到建成、投用，实现入驻率达七成以上，只需半年。

省委十三届四次全会提出今年下半年七项任务，其中一项就是加快发展现代服务业，对于新建商务区，经常出现载体建设跟不上产业发展需求，而这座街区创新土地开发模式缓解载体困境。

8月14日下午采访人员来到这座“速成”园区。在南京江北，紧临长江左岸，17幢建筑像巨型积木玩具，错落有致，高矮不一，最高不过四五层，有的墙、顶皆具，基本成形，有的还只是钢制框架，塔吊把一块块预制板往框架上拼装。

中建八局第三建设有限公司中标该街区的交钥匙工程，该公司项目经理樊军正一幢幢查看工程进度。他介绍，园区今年6月开始设计，一启动设计，17幢建筑的采购、开工建设同时进行，现已完成工程量的1/3，11月所有建筑完成内外装修，结束园区绿化，年底即能投用。

和其他街区不同，扬子江新金融创意街区的土地，不是招拍挂土地，而是租赁土地，街区的建筑算临时建筑。

“江北新区中央商务区首批开发地块都是超高建筑，300米以上的就有两幢，且地上地下一体化开发，最快建成的楼宇至少也要7年。”江北新区中央商务区负责人葛晓永说，商务区的主打产业是新金融，以新金融带动集成电路、带动大健康产业快速集聚，眼下正值新金融业态兴起，各地竞争激烈，分秒必争，如果按部就班等7年，什么机会都跑光了。商务区必须另辟蹊径搞创新，创新的关键就是在土地上做文章。按城市建设开发时序，商务区对近20年不列入开发的土地进行临时开发，先用起来。

这种临时性的土地利用被称为1.5级开发。我国城市土地开发普遍只有1级开发和2级开发两种类别。1级开发是指对土地进行征地、拆迁、安置、整理和适当的市政配套，2级开发就是对土地招拍挂后进行地产开发和城市建设。在实践中探索出的1.5级开发则是把近期不用的土地租起来先用，建设临时过渡性的或可移动的建筑。

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