要不要“自贸特区” 台湾朝野政党争什么？( 二 ) 中新社北京3

2012年，时称“自由经济示范区”的经济政策由国民党当局提出。背后原因，是执政者认识到台湾制造业、服务业正在全球化趋势下再次面临重大挑战，规划以进一步自由开放来吸引投资、接轨国际、创造更多就业，时任台湾当局领导人马英九表示，设立自由经济示范区， “希望从高雄开始” 。

本来是为高雄量身定制的经济政策，一经提出就牵动各方神经。时任高雄市市长陈菊表态，希望加快进度，集中资源于高雄，加强推动自由经济示范区；时任台南市市长赖清德称自经区可“开启台南海空双港的国际门户地位”、强烈要求纳入台南安平港。也因此，该政策第一阶段就是以“六海一空”(基隆、苏澳、台北、台中、高雄、安平等六个港口及桃园航空城)与屏东农业生技园区先行，相关措施于次年启动；第二阶段需等待“自由经济示范区特别条例”通过后实施。

但是，当时在野的民进党以选举取胜为优先，不顾该党籍各县市长明确表态，对草案中某些条文不断提出质疑、发动抵制，导致相关议程一路蹉跎。