南京联手淮安建设江苏首个特别合作区( 二 ) 7月27日

四是在发展形态上，合作区将按照产城融合的方向建设产业小镇。产业方向，是先进制造业、战略性新兴产业，重点围绕江北新区的集成电路产业、生命健康产业建设生产基地，以产促城、以城兴产。

宁淮两地重视合作区规划，将实施多规合一，统筹编制合作区总体规划和产业、用地、生态等专项规划，真正实现一张蓝图、一体建设，并在规划和建设安排上，加强合作区同其周边区域的衔接和呼应。

走出区域协调发展新路

宁淮特别合作区此时揭牌成立，有着特别的意义。江苏南北挂钩帮扶由来已久，宁淮两地共建始于20世纪90年代。1995年，江苏推出“五方挂钩”决策部署，南京有6个区参与淮安4个县的挂钩帮扶工作；2001年，为落实振兴苏北的部署要求，南京与淮安全面开展南北挂钩合作；2005年，淮安加入南京都市圈；2006年，宁淮高速公路通车，两地启动南北共建园区建设。之后，随着2014年长江经济带发展战略的实施、2017年《宁淮挂钩深度合作规划》的获批实施，双方的合作不断深化和发展。19年来，南京共援助淮安资金3.66亿元，两地合作建成省级南北共建园区5家，签约挂钩合作产业转移项目1600多个。

全国各地的共建园区，有些存在成效不显著、进展远未能达预期的问题，究其原因还在于共建园区未能彻底解决行政区划的束缚，利益分配等机制不能有效激发共建双方内在动力。

当前长三角一体化发展加速推进，江北新区发展势头强劲、宁淮城际铁路即将开建，在诸多有利条件叠加下，宁淮特别合作区的设立有着突围意味，两地将其定位为长三角区域一体化发展先行区、南京都市圈高质量发展示范区、宁淮两市协同创新发展引领区。

一个不可忽略的因素是南方的深圳和汕尾设立的特别合作区提供了诸多借鉴。深汕特别合作区改革步伐迈得更大。该合作区的前身也是产业转移园区，此后获得地级市一级管理权限。江苏省社科院研究员丁宏较早研究深汕合作模式。他认为，深汕特别合作区在不改变深汕土地行政属地所有权的基础上，汕尾让渡管理权，交由深圳一方全权管理，从根本上解决了合作区发展面临的法制、体制等障碍，理顺了深圳对于合作区的支持投入和产业促进机制，为区域协调合作发展提供了新路径。

以合作区实现共赢

南京的江北新区和淮安的盱眙是宁淮特别合作区的具体建设者。江北新区拟派往合作区的负责人表示，江北新区虽是新区，但可用空间极其有限，需要空间腹地。紧邻江北新区虽有滁洲、马鞍山等地，但跨省协调难度较大，宁淮对接有深厚基础，双方一拍即合建设宁淮特别合作区，江北新区和盱眙有望形成研究中心+生产基地、总部+制造的协同发展模式，对合作区内的招商引资、招才引智项目，将探索实行江北新区有关特殊政策。