【评新而论·大国经彩】“一老一小”有保障，守护家庭幸福安( 二 ) 鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租

除了中央层面的政策举措，各级地方政府也在积极推动。前不久，广州越秀区、海珠区、荔湾区已开展家庭养老床位试点；在南京， “喘息服务”“家庭养老床位”等将写入地方立法。为深化养老服务领域“放管服”改革，优化营商环境，江苏全面实行养老机构登记备案制，新疆明确取消养老机构设立许可，这有利于激发社会资本积极参与。

在托育服务发展上，最近政府推出了很多政策，比如《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》）的出台，为育婴市场发展释放出新红利。鼓励有资质的社会力量以多种形式开办托育服务机构；鼓励地方政府新建、改扩建一批婴幼儿照护机构和设施；支持企事业单位在自有场地内举办婴幼儿照护服务；鼓励支持有条件的幼儿园向下延伸，招收2至3岁幼儿……这些都为婴幼儿照护市场优结构、补短板提供了有力支持。

总体而言，发挥社会力量在养老托育方面的作用，关键是要建立市场机制。一方面，要构建长期收益的合理预期，搭建政府与市场长期合作的机制；另一方面，社会部门参与公共服务供给可以适当纳入到国民经济规划之中。

做好配套 “软硬”兼施促发展

2019年3月1日，广州市越秀区率先在全市首试提升科学育儿质量婴幼儿托育服务，以政府购买服务的形式，依托专业机构，向辖内常住3岁以下婴幼儿家庭提供服务。（图片来源：视觉中国）

不论养老还是托育，都涉及到多个政府部门，需要做好系列配套，在“软硬”两个方面持续发力。

“硬”的方面，主要是基础设施和设备的支持。例如，鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护服务、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。

“软”的方面，主要是人员培养培训、行业管理服务等方面。例如，针对养老服务，研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。针对婴幼儿照护服务人员紧缺、素质相对不高等问题，大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训，提高婴幼儿照护服务能力和水平。据了解， 2018年全国高职院校、高等学校共开设婴幼儿照护专业点1151个，招生人数为29.6万人。

除此之外，还要强化监管责任。 “一老一小”都是特殊群体，自理能力相对较弱。要建立以信用为核心的联合惩戒机制，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐待照护对象的行为“零容忍”；对履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。只有加强规范化、标准化，推动养老育幼机构实现高质量发展，才能更好地托举起家庭和社会的未来。（经济日报-中国经济网武晓娟）