人民日报：南京编制“三线一单”确保环境不超载底线不突破( 二 ) 三线|南京|环

　　李文青告诉采访人员，划定和实施三线一单最主要的目标，是协调好发展与底线的关系，确保环境不超载、底线不突破。

　　开发区引进和退出项目有了一把尺子

　　在南京经济技术开发区，有一家成立近20年的化工企业，主要从事生产和销售密胺粉等相关产品。但是该企业在生产密胺粉过程中，产生的污染很大。

　　根据园区‘三线一单’相关内容，该企业属于与园区产业定位不符合的项目，在整改无法到位的情况下应予以关停。南京经济技术开发区环境保护局局长朱永强介绍。目前，该企业相关关停工作已完成并通过市级验收，遗留危废于2018年11月处置完毕，房屋搬迁补偿协议已达成，预计今年年底前完成清算和营业执照注销工作。

　　远不止这一家企业。在南京经济技术开发区化工行业整治行动中，共有9家企业被关停并转，其中1家被直接关停、3家要进行转移、5家需进行升级。按照要求，整治行动将于2020年底之前全部完成。产业的退出降低了区域环境风险和能源消耗，也腾出了环境容量和空间资源，促进了开发区产业的提档升级。

　　南京经济技术开发区行政审批局副局长陆昊南介绍，在新项目引进上，三线一单提供了更专业、可操作、有依据的抓手，并在一定程度上可以细化已有粗线条的产业政策，使项目落地更科学、灵活和符合实际。

　　陆昊南介绍，今年上半年，有一家光伏行业多晶硅生产企业前来洽谈落地，虽然其产值有10多亿元，但由于属于高能耗企业，名列负面清单和限制禁止类产业目录，因此被婉拒了。另有一家消泡剂研发类企业，虽然消泡剂的生产也在限制禁止类产业目录上，然而是从事前端测试研究的数据包开发研发，符合三线一单的相关内容，没有突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，也未进入生态环境准入清单，被顺利引进落地。

　　数字化平台实现项目自动化识别和全链条管控

　　对于开发区来说，新项目是否可引进、老项目是否需退出，还将有更便捷、可操作的途径——三线一单管控自主研发平台。

　　打开这个正在研发中的平台，上面的南京经济技术开发区板块，可见地图上分布着200多家规模以上工业企业的位置及简介，包括成立以来的项目审批情况、排污许可证情况、一企一档相关情况等。总体数据中，可见去年工业废水排放量为1922.87万吨，化学需氧量排放量为404.90吨，氨氮排放量为5.95吨，二氧化硫排放量为123.79吨，氮氧化物排放量为1248.55吨。点击统计功能，还能分析出每种类型企业排放量、统计排名等。

　　据了解，三线一单编制后要落地应用，就要将过去分散的、不明确的、难以落地的管控要求集成起来，落实到具体的环境管控单元，形成生态环境准入清单，在一张图上看得清、用得好。

　　南京市生态环境局行政审批服务处副处长毕晓玲介绍，环评审批是工业项目落地的关键环节，这对专业人员的依赖性很强，不同的人可能做出不同的判断。这一工作落到平台后，只要将项目的产业类型、污染物排放量、四至范围输入，就可自动分析出该项目是否符合该园区的产业定位，污染物排放量是否与余量相契合，以及是否占用生态红线等。这将减少主观因素的干扰和差错，形成工业项目准入、建设、监督等全链条全过程管控，并将与省、部环评平台打通。

　　三线一单管控自主研发平台的另一个试点应用，是在长江岸线方面。据悉，下一步该平台有望覆盖南京全部园区及长江岸线，并在江苏省生态环境厅指导下向其他各设区市提供有益的经验和借鉴。

（来源：《人民日报》2019年10月17日11版）