人民日报■欧盟国家深受难民问题困扰( 二 ) 核心阅读据国际移民组织近日发布的报告

　　在欧盟内部，德国、法国等西欧国家对接纳难民相对较为积极，但是匈牙利、波兰和斯洛伐克等中东欧国家则普遍拒绝欧盟分摊难民的协议，甚至封闭边境，拒绝难民进入。

　　在卢森堡召开的会议上，匈牙利、波兰等国家同时还拒绝了欧盟提出的地中海东线援助方案。欧洲舆论分析，鉴于欧盟成员国间的巨大分歧，欧盟短时间内难以出台解决难民问题的具体措施。

　　欧盟应对难民危机的方式削弱了内部团结

人民日报■欧盟国家深受难民问题困扰。　　分析认为，由于欧盟内部面临着体制机制、利益分配、边境管理等诸多难题，欧盟难以出台强有力措施，在应对难民问题上形成合力。难民问题持续发酵不仅分裂了欧洲，也削弱了欧盟的权威和影响力。

　　英国路透社分析指出，难民危机分裂了欧洲，给欧洲国家带来不小的社会和安全压力，并助长了民粹主义、反移民思潮、疑欧派及极右翼政党的崛起，现在欧盟对可能出现的新的难民危机非常担忧。

　　专注于地中海国家交流与研究的比利时学者彼约恩哈尔丁告诉本报采访人员，欧盟成员国越来越认识到采取统一行动的必要性，但是欧盟成员国经济发展水平、难民管理能力、历史文化传统、社会包容度不同，对难民的态度不一样，利益诉求也不同，这都使得从欧盟层面进行协调困难重重，难以一致应对难民问题。

　　根据2007年签署的《里斯本条约》，欧盟成员国在非法移民和难民问题上的合作属于内务司法合作，性质是国家间合作，主权国家有权出台措施，允许或者拒绝难民进入。欧盟要出台相应措施，必须在不同利益诉求的国家间进行协调，快速达成一致意见、采取行动难度大。

　　欧盟成员国存在南北和东西之间的巨大差异。欧洲南部、地中海沿岸的西班牙、意大利、希腊等国靠近中东和北非地区，最先面临非法移民和难民的冲击。

　　欧盟国家民众对待移民的态度差异巨大。瑞典、德国、西班牙、法国民众认为移民可以让国家强大的比例分别为62%、59%、56%、56% ，在匈牙利、希腊、意大利、波兰，这一比例分别只有5%、10%、12%、21% 。此外，在是否欢迎更多移民移民是否造成恐怖主义袭击威胁上升等问题上，欧盟国家民众态度分裂严重。

　　欧洲智库欧洲对外关系委员会10月14日发布的一份报告评论认为，欧盟应对难民危机的方式削弱了内部团结。此外，欧盟成员国在难民问题上不愿承担责任，公开同欧盟唱反调，欧盟更倾向于采取非正式的临时措施处理移民和难民问题，在援助北非国家等方面也选择性承担国际义务，进一步增加了人们对欧盟解决难民问题的质疑。

　　（本文原始标题为：欧盟国家深受难民问题困扰）