【人民日报】确保工商业平均电价只降不升（政策解读） ●基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电

　　●基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%

　　●此次改革为尚未进入市场的50%的燃煤发电上网电量进入市场创造了条件，将大幅提升电力市场化交易程度

　　●今年上半年，电力直接交易电量平均降价幅度3.4分/千瓦时，减轻企业用电负担约300亿元

　　煤电上网电价迎来新变化。国家发展改革委近日印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），确定明年1月1日起，将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为基准价+上下浮动的市场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15% 。

　　燃煤发电是保障我国电力供应的主力电源，平稳有序放开燃煤发电上网电价，是深化电力市场化改革的关键。国家发展改革委有关负责人介绍。

　　现行机制难以反映市场供求变化

　　2004年以来，燃煤发电标杆上网电价及煤电价格联动机制建立，对规范政府定价行为、促进发电侧价格体系合理形成曾发挥重要作用。

　　15年过去，为何再次提出改革？标杆价毕竟是一种固定价格制度。中国宏观经济研究院副研究员杨娟介绍，近几年电煤价格高位运行、但电力供求相对宽松，二者走势背离等导致的电价影响因素趋于复杂，缺乏弹性执行机制的标杆价很难适时适度地做出反应，煤电价格形成机制改革势在必行。

　　此外，因价格缺乏弹性且形成机制不完善，煤电上网电价定价之锚作用明显减弱，客观上不利于水电、核电、燃气发电等上网电价以及跨省跨区送电价格的合理形成。

　　深化燃煤发电上网电价形成机制改革的有利条件也在不断积累。近年来，输配电价改革实现全覆盖，经营性发用电计划全面放开，电力市场化交易规模不断扩大。 2018年，全国市场化交易电量约2.17万亿千瓦时，比2017年增长30.7% 。各类主体参与市场交易的意愿不断增强。

　　据了解，当前约50%的燃煤发电上网电量电价已通过市场交易形成。中国电力企业联合会的数据显示， 2018年度全国煤电参与市场化交易部分电量的电价，较燃煤标杆电价的平均下浮率为11.24% 。

【人民日报】确保工商业平均电价只降不升（政策解读）。　　此次改革所涉及的即为尚未进入市场的这部分燃煤发电电量。电力规划设计总院副院长吕世森介绍，初步估算，除由电网企业保障供应的居民、农业用户电量外，此次改革为剩下50%的燃煤发电上网电量进入市场创造了条件。

　　改革后，市场化交易具体如何进行？根据《指导意见》，现执行标杆上网电价的燃煤发电电量，具备市场交易条件的，具体上网电价由发电企业、售电公司、电力用户等市场主体通过场外双边协商或场内集中竞价（含挂牌交易）等市场化方式在基准价+上下浮动范围内形成，并以年度合同等中长期合同为主确定；暂不具备市场交易条件或没有参与市场交易的工商业用户用电对应的电量，仍按基准价执行。

　　资源优化配置，居民、农业用户电价水平不变