美英电子烟态度分歧“新国货”雪加：保护未成年人是全球底线( 三 ) 而在中国人的话语体系里

----美英电子烟态度分歧“新国货”雪加：保护未成年人是全球底线//----

　　(英国时任首相卡梅伦在采访人员问答时公开表明支持电子烟在英国发展。 )

　　而美国事件的走向，则越来越符合《经济学人》的判断。 9月28日，美国疾病控制和预防中心(CDC)在其官网上披露：对电子烟使用引起的肺损伤最新调查结果表明，大麻产品在此次疫情中起了一定作用。根据CDC最新发布的《发病率和死亡率周报》报告，在这次疫情中， 77%的人使用了含有THC的产品，或者同时使用了含有THC的产品和含有尼古丁的产品。

　　美国第一大报纸《今日美国(USATODAY)》在一篇调研报道中指出， “这在一定程度上要归功于特朗普去年12月签署的2018年农业法案，该法案允许在美国多个州种植和销售大麻，并为含大麻的产品创造了一个大众市场。 ”

　　《经济学人》则表示：规范电子烟比试图消除它更明智。 “使用电子烟可能是一种危险的习惯，但它的致命性远远低于传统香烟。 ”文章建议各国政府应以欧盟为参考，严格控制电子烟烟油中的尼古丁含量，还应规范电子烟的广告宣传方式，特别是严禁针对未成年人营销。

　　但很明显，美国并没有做到这一点。

　　电子烟监管跌宕史

　　“在美国电子烟的监管历史上，曾经有几次政策的转折，但最后都没有管到点子上。 ”中国电子协会电子烟行业委员会常务副会长姚继德说。

　　早在2009年，美国众议院曾通过一项决议，将电子烟作为药物输送设备进行管理：限制供货量、限制销售渠道，试图从货源、营销两端切断电子烟的活路。

　　这种高压政策引起美国本土电子烟企业的反弹。美国两大电子烟公司——NJOY和Smoking Everywhere以电子烟几乎不含传统卷烟中致癌的化学物质为由，在华盛顿美国联邦最高法院起诉美国食品药品管理局。

　　曾经亲历这起诉讼的姚继德回忆， “因为FDA说重金属物质超标，但超出多少，他们没有具体的指标” 。最终，联邦法院裁决：电子烟可以作为烟草产品进行监管，并且“不是药品或设备” 。

　　随后，美国迎来了电子烟的蓬勃发展期。高峰时，这个国家有18000多家电子烟实体店;电子烟行业在报纸、电视、网络等方面的广告投放每年呈几何倍增长。

美英电子烟态度分歧“新国货”雪加：保护未成年人是全球底线。　　今年6月，美国食品药品管理局发布了《新型烟草产品上市前申请(PMTA)指南》，该指南对电子烟碱输送装置、电子烟及类似蒸汽产品在美国上市提出了要求，但随即便有分析人士指出，尽管指南已经出台，但仍然存在许多问题：企业在提交化学成分检测报告的时候没有限制，只需要告诉FDA其产品是安全的即可。也就是说，美国PMTA对如何严格对待或支持新型烟草产品并没有提供标准，只规范了申请时间、申请产品范围等。

　　据美国媒体报道，在监管空白的黑市，因为没有严格质量检测而流向市面的大麻油在加热后将释放氰化物，这是一种吸食后足以致命的有毒物质。对于禁令，美国电子烟使用者认为政府“支持大麻合法化但不支持电子烟是虚伪的，一味对电子烟发禁令将迫使电子烟用户重新回到传统烟草或黑市，而这恰恰是诱发许多疾病的根本原因” 。