全国玻璃栈桥超两千景区监管真空待整治( 三 ) 玻璃栈桥：疯

作为投资人，杜洪波需要提前预判风向。在他看来，玻璃栈道类观景项目未来可能还有3~5年的生命周期，在出新的产品之前，它仍然会成为景区的标配。

三无行业

越来越多的景区和承建方盯上了这门生意。那么造一个玻璃栈桥或者滑道需要什么手续？很多施工方都给出了相同的答案：不需要手续。

无行业规范、无验收标准、无监管主体，是整个行业的通病。以玻璃滑道为例，国家对特种设备实行目录管理，但玻璃滑道作为新事物并没有被纳入目录。建设投资门槛低，审批难度低，并且投资回本快，这些在景区建设者眼里的优势，给玻璃滑道的安全埋下大量隐患。

无论国内外，玻璃观景项目出现安全事故从未间歇。2019年10月1日，江苏无锡落差158米的华西玻璃滑道发生事故。一位目击游客称，当天雨势变大，多人滑出冲进树林。6月5日，广西平南县佛子旅游风景区，由于下滑速度过快，游客撞破玻璃滑道护栏，事故导致1人身亡，6人受伤。过去几年，类似的伤亡事故不断发生。

但关于玻璃栈桥技术的安全性，业内存在不同声音。

“一出现问题，有些人想当然以为玻璃栈道有危险，这个观念不对。”杨彦峰认为，目前这些项目使用的玻璃属于钢化玻璃，技术先进，生产这类玻璃时，会有一定的工程、力学和质量等要求，“像河北白石山景区的玻璃桥，它通过了桥梁隧道行业的工程标准验收，所以不能简单认为玻璃栈道绝对不安全，这很片面。”

在他看来，因为出事故就认为所有项目都不安全，这种导向过于简单粗暴，“不能因为简单一刀切，就扼杀景区二次升级的重要项目”。

但是，钢化玻璃质量过关，不代表玻璃栈道的安全。在一些专家看来，玻璃栈桥类项目仍然有特定的施工难度。河北省玻璃栈道类项目标准的主要起草人、石家庄铁道大学土木工程学院教授李运生告诉《中国新闻周刊》，施工复杂性不仅仅在于使用材料换成了玻璃，此类项目多建在野外高空，而且建设项目的规模越来越大，动辄超过四五百米长，桥面比较轻、窄，像一根绳子，风险大。同时，玻璃跟主体结构的连接也不如传统的钢板和木板好。

升级版的“玻璃水滑道”，则存在更多风险因素。2018年7月，在浙江台州召开的第五届特种设备安全技术委员会大型游乐设施分委会第六次会议上，不少专家对“玻璃水滑道”这一新兴设备存在的风险因素进行了初步“会诊”：一是“玻璃水滑道”的设计资料不完整，如果设计制造单位对设计内容考虑不充分，容易发生事故，风险不可控；二是钢化玻璃材质自身的风险因素，玻璃钢化后不能再进行切割和加工，制造与安装工艺与现有水滑梯区别较大；三是材料力学性能要求，钢化玻璃近似于脆性材料，该材料是否适用于大型游乐设施仍需在标准中予以明确。

在这次会议上，专家们认为，当前正在使用的“玻璃水滑道”数量近千，如何处置现有的“玻璃水滑道”，如何将该设备纳入监管范围，是一个亟须讨论的议题。

北京旅游法制专业委员会秘书长申海恩也曾对媒体指出，滑道的设计缺陷也是事故发生不能回避的原因之一。不少滑道存在设计缺陷，短距离的弯道并不能有效分解巨大的高度落差所产生的滑行速度，一旦雨天沾水或者发生其他状况，有就可能发生意外。

作为新兴项目，行业标准的空白，是行业内面临的最大难题。早在2016年张家界大峡谷玻璃桥修建之时，行业内已经指出行业标准缺失的问题。湖南师范大学旅游学院院长王兆峰在接受媒体采访时提到，不同海拔、地理环境、桥的长度和宽度不同，存在不同的环境风险，需要准备不同的技术标准。同时，行业标准也需要考虑到，依托山体建造的旅游设施如何保护景观原貌。

但玻璃栈道、吊桥类项目要出台标准并不容易。杜洪波在安徽、北京、新疆等多地修建过玻璃观景项目，他告诉《中国新闻周刊》，每个地方地形、地质条件不同，完全按照一个标准建设，没办法兼容不同地方的需求。

缺乏行业标准，那过去的玻璃观景项目是如何修建的？多位受访者介绍，项目主要由钢结构或者混凝土结构，这些原本有规范和国标，正规的设计院或者对注重安全的公司在设计和修建时，会参照已有的专项标准，如《混凝土结构规范》《重要用途钢丝绳》《公路桥梁抗风设计规范》等。

市场鱼龙混杂

中国旅游研究院副研究员杨劲松发现，随着景区一哄而上，上游的施工单位、玻璃栈桥修建企业缺乏资质和技术手段，整个市场鱼龙混杂。

建设玻璃吊桥等项目，实际上对投资方或者施工方的经济实力有很高的要求。杜洪波在投资建设清凉谷玻璃桥时，前期耗时一个月，花35万元请专门的设计团队设计桥梁结构。建设时，按照修桥专项标准，使用大桥专用的锚索。建成后，找中国建筑科学研究院建筑工程检测中心做安全评估报告，这也是一笔不小的开支。杜洪波举例，如果投资一条造价300万元的玻璃栈道，检测费用为40万元~50万元。

投入运营之后，后期日检、月检等运维也是必须的环节。“玻璃栈道是体验性的项目，2公里和100米体验感差距不大，我们一般建议做200米以内的长度。超过200米，后期维护成本和安全隐患都会增加很多。”据他介绍，200米的玻璃栈道，造价可以控制在200万元以内，而长达1公里的栈道，造价就高达1000万元。

玻璃栈道火热的时候，有很多景区找封立强所在的公司合作，“很多景区没条件，创造条件也要建”。

然而，国内不少中小规模景区都由民营公司开发，或者归村集体和乡镇所有，规模小，投资跟不上。“跟风的这些景区投资跟不上，因陋就简，更没有财力投入达到桥梁的设计标准。”石家庄铁道大学土木工程学院教授李运生对《中国新闻周刊》介绍：“除了像张家界这些超大景区按照高标准建设的桥梁外，其他很多景区建设的都比较简陋。”