【改革】四川乡镇改革，政府“神经末梢”能否降低行政成本？( 三 ) 神经末梢|乡镇|改革|四川|行政成本|政

有学者撰文列举了中国以往乡镇撤并过程中存在的问题，诸如政府服务不到位、国有资产的流失浪费、被兼并乡镇干部心理不平衡、群众办事难等。

武汉大学社会学院院长贺雪峰认为传统乡镇区划大多由历史形成，具有一定科学性，出于主观性的硬性调整，很容易使得乡镇撤并的过程中问题丛生。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯亦认为，乡镇撤并过程中肯定会遇到很大阻力，乡镇编制机构小而全，撤并过程中“消化不好”则会导致后遗症。

遂宁市民政局副局长刘文明介绍，遂宁市通过“工作留任一批、用好新增职数安排一批、交流市县部门使用一批、晋升职级安排一批、保留待遇安排一批”等渠道，对涉改官员进行安置，对因调整暂时超配的乡镇和县级部门领导班子，计划用3年时间进行消化。

乡镇行政区划调整并非是孤立的，改革的任务也不是单纯的撤并乡镇。在遂宁，此轮乡镇区划改革与乡镇机构改革同步进行。在此次调整中，青堤乡被撤销，与沱牌镇合并组建新的沱牌镇。新组建的沱牌镇辖33个村委会和5个居委会，户籍人口75747人，幅员面积达91.17平方公里。人口和面积的增加，沱牌镇领导班子职数也相应增加。

遂宁市射洪市沱牌镇党委书记赵东告诉《中国新闻周刊》，新组建的沱牌镇领导班子职数由9人扩大到了12人。蓬溪县赤城镇领导班子也从9人扩大到12人，同时还将当地派出所所长纳入乡镇领导班子里来。

遂宁市民政局副局长刘文明告诉《中国新闻周刊》，以往乡镇领导职数是固定的，现在则是乡镇大小和人口多寡，分档设立职数。 “乡镇越大，它的领导职数肯定就越多，而且乡镇的办事机构肯定也要多一些。 ”刘文明说。

乡镇机构、编制的新增与扩充是为了解决“乡镇数量多、但人员编制有限”的顽疾。以遂宁市为例，遂宁平均每个乡镇仅有行政编制22.7名、领导职数8.4名、内设机构4.1个，有的乡镇除了领导一般公务员就寥寥无几了，有岗无人的现象较为突出，甚至有34个乡镇（街道）连领导班子都没有配齐。

此外，在财政转移支付方面。遂宁对均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补转移支付、农村综合改革“一事一议”财政奖补资金等分配，不因乡镇个数减少而减少。

在刘文明看来，四川乡镇数量多，与原来财政的拨款体制有关系。原先上级的转移支付是按照乡镇数量多寡来拨付，乡镇越多这意味着转移支付就多。 “中西部地区，乡镇大都依靠财政的转移支付，合并乡镇意味着少了一个盘子。 ”刘文明认为，如今财政的转移支付方式发生变化，按乡镇人口、面积、困难程度来进行拨付，打消了大家的疑虑，也利于乡镇行政区划调整的推进。

能否降低行政成本？

四川此轮乡镇区划调整，经济上的诉求更加明确。四川希望通过撤并重组，集聚要素来做大做强乡镇，以抵消乡村日益严重的老龄化和空心化带来的发展困境。