『南海』佛山南海：全面攻坚村改力推城乡融合( 二 ) 改造|工业园|项目

　　地处南海中心城区的桂城街道，也在加快通过攻坚村改，推动城市格局、产业集群建设。 “目前，我们已对辖区内3700亩改造任务进行细化分解，接下来将不断探索集体和国有建设用地混合开发模式，加快连片工业园区改造，腾出未来发展空间。 ”南海区桂城街道党工委书记麦绍强说。

　　政策创新??近三年发放扶持基金超2亿元

　　推进大会上，每个参会代表座位上均放置了一份《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法的补充规定》（第二轮征求意见稿）。不少与会代表时而仔细听会，时而认真翻阅相关政策文件。

　　为进一步加大城市更新（“三旧”改造）和村级工业园改造提升力度，南海不断通过政策创新，希望通过优化“工改工”项目出让金补偿和分配；优化集体建设用地“集转国”后“工改工”项目的协议出让；从规范村级工业园专项资金奖励条件等多方面着手，进一步激活社会各界参与村级工业园改造的积极性。

　　早在2019年，南海已基于此前探索，出台“三旧”改造新政《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》。该办法对村级工业园整治提升引入了联动改造、协议混合出让等创新性政策，将试点项目的奖励标准提高到50万元/亩，将微改造类试点项目纳入扶持范围，奖励标准为20万元/亩。

　　数据显示，近三年，南海区镇两级累计共发放村级工业园改造提升扶持资金2.21亿元，扶持项目14个，面积1053亩。同时，通过进一步优化落实产保区和城市蓝线划定管理，加快控规覆盖范围，优化设定村级工业园改造容积率设定，不断提高村级工业园改造动力。

　　作为广东省“三旧”改造的最早试点地区之一，佛山市南海区“三旧”改造工作始于2007年。经过多年“三旧”改造的推动，不仅使城市空间得到进一步优化，南海传统产业的转型升级步伐也加快了，城市发展环境不断改善提升。

　　为加快推动村级工业园、“三旧”改造，自2007年起，南海陆续出台了60多份相关政策文件（含已废止），涉及“三旧”改造项目认定管理、完善历史用地手续、土地前期整理、土地增值收益分配补偿、项目改造风险评估、产业引导扶持、政府资金扶持等多方面内容，构建起南海特色的“三旧”改造政策体系。

　　接下来，结合省、市最新出台的“三旧”改造政策，南海将继续研究、制定、完善政策细则，并有针对性地出台能切实推动村级工业园整治提升的创新政策和措施，如土地集转国挂账收储、产保区和城市蓝线优化调整、土地指标使用、项目性质功能管理、用地报批项目报建、税收分配激励等方面的激励政策，最大限度发挥政策的引导和推动作用。

　　“南海将尽快完善修订《佛山市南海区村级工业园特色产业示范园区产业发展工作方案》等政策文件，加大扶持力度，促进产业平台建设和企业进驻，尽快在村级工业园中形成新的产业集群。 ”南海区委常委、常务副区长蔡汉全说。

　　利益共享??形成八种可复制推广改造模式

　　2019年8月，广东省委深改委批复同意南海区创建广东省城乡融合发展改革创新实验区。结合自身发展探索，地处粤港澳大湾区腹地、广佛同城前沿的南海，将基于已有的城乡经济社会发展成效，加快为全省城乡高质量融合发展探路。

　　接下来，南海将按照“实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局”的基本思路加快实验区创建。其中， “实施一个提升”即提升城市功能，增强城市对乡村的辐射带动能力；“推进两个连片”即协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴。

　　要加快推进连片工业园区改造和连片乡村振兴，如何实现利益共享是绕不开的话题。为此，南海积极探索村级工业园发展利益共享机制，目前已形成八种可复制推广的改造模式。当中，既有以桂城天富科技城为代表的国有资产主导改造模式，又有以九江临港国际社区为代表的连片改造、混合开发模式，还有桂城夏北整村改造项目为典型的旧村居旧厂房混合改造模式。