第十个国家中心城市，呼之欲出？( 二 )

来源：网络提高省会城市首位度，顾名思义是济南，这次支持建设国家中心城市，没有再提济南，引发广泛的猜测，不少人认为，这意味着优先用青岛去争创国中，济南被排在后面。济南出局了吗？当然不是。它不仅没出局，近一年多的系列动作、表态，反而传递出更坚定争创国中的态度。比如济南合并莱芜不久， 2019年年初，建设国家中心城市首次写入济南政府工作报告；2019年3月，济南主官接受采访时提到， “京津冀与长三角之间尚没有国家中心城市，济南正处于二者之间，建议国家支持济南建设国家中心城市” 。

来源：网络同样3月，中国政府采购网上发布了济南市发展和改革委员会济南市创建国家中心城市战略路径研究及其相关服务项目公开招标公告；时隔1个月，《济南城市发展战略规划方案》发布， 2025年建设成为“新兴的国家中心城市” 。再往后就是刚刚公布的《行动计划》了。青岛和济南的双城记，悬念迭起。按说申报建设国家中心城市，得经过省一级的批准。那么，山东是否和浙江一样采取双城申报，以提升入选概率？济南旗帜鲜明地出台文件，又是否意味着已胜过青岛，距离获批只有一步之遥？ 03 同样是被支持争创国家中心城市的双子星，杭州和宁波的GDP都破了万亿，济南和青岛之前却同时被中央点名， “引领带动作用不够” 。不管成不成，借争创国中的机会，提升两座城市的首位度，强化辐射带动作用，对它们以及山东而言都是不可回避路径。

来源：济南城市发展战略规划方案而具体到济南来说，势在必得的决心背后，是比其他城市更加急迫的心情。因为它没有西安那种辐射一个大区的中心位置，经济总量又相当有限。即便2018年合并莱芜后， GDP只有8856亿，突破万亿至少要到2020年底，被宁波、郑州和佛山甩在后面。而且还有个重要细节值得一提。 2016年年底《中原城市群发展规划》出台，这份规划除了明确给予郑州国家中心城市的定位外，还将处在济南都市圈范围的山东城市聊城，划在了中原城市群的范围之内，接受郑州的辐射。这成为济南“引领带动作用不够”的缩影，也说明它面临的对手实在太多，济南势在必得的决心就很好解释了。

来源：网络像本次文件也提到，推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。济南和郑州的辐射范围有重叠之处，所以要竞争，也要合作，去更合理地共享区域内的有限资源。这里所指的区域，可理解为黄河流域中下游。日前的财经会议，除了明确成渝地区双城经济圈外，还对黄河流域生态保护和高质量发展问题进行了研究：要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。发挥山东半岛城市群龙头作用，利好直接指向济南和青岛，不排除未来给一个国家中心城市的名额。而济南明确发文建设国中，且《行动计划》宣布，在二线城市中率先响应号召， “全面放开落户限制” ，无疑是借国家战略之势了。

来源：网络至于济南能不能入围，依旧充满悬念。在西部菌看来，沈阳几乎只差官宣，然而济南边上已经有郑州，国家中心城市有着比较严格的地域平衡术，否则会造成资源浪费。当然，也不排除未来的国中还有好几个名额，济南顺利晋级。毕竟政策层面的文件、主官的表态等等，都不是空穴来风。退一步讲，就算最后没能如愿，对济南也绝不是坏事，争创国中是做大做强的最好机会了。不过如果济南最终入选，考虑到它的经济水平，以及周边区域的中心城市分布，多少会意味着国家中心城市的稀缺性有所降低，政策红利也会下降。所以还是那句话，区域竞争，一切都要赶早，先上车的城市，才是最大赢家。