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山东除济南、青岛其余15城或全部“零门槛”落户

又一大省放开落户！除两城外 ， 山东其余15城或全部“零门槛” 2020年01月11日 00:00:00 来源：21世纪经济报道 人口大省山东宣布 ， 将全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制 。 这一消息 ， 是在1月9日山东省住房和城乡建设工作会议上宣布的 。 会议提出 ， 全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制 ， 放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件 ， 全面实施居住证制度 。 按照《2018年中国城市建设统计年鉴》 ， 2017年 ， 中国城区常住人口300万以上的共有27城 ， 山东城市仅包括济南、青岛在内 。 这意味着 ， 除这两个城市之外 ， 山东其余15个城市或将全部落户“零门槛” 。 此外 ， 青岛的城区常住人口 ， 在2017年为445.83万；济南的城区常住人口 ， 在2017年为404万 。 这意味着这两个城市或许也将进一步放宽落户条件 。 “山东的发展一直比较‘平均主义’ ， 山东省是经济大省 ， 但是缺乏在省和全国都有话语权的大中心城市 。 这次山东如此积极响应国家政策 ， 放开放宽落户 ， 肯定有做强中心城市的目标 ， 要把优势资源集中到优势地区 。 ”华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道采访人员 。 人口大省山东放开落户 一段时间以来 ， 山东都在谋划逐步取消城市落户限制 。 2018年5月 ， 山东宣布 ， 取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制；取消高校毕业生以及各类具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所落户限制；新旧动能转换重点项目急需人才凭人社部门证明直接落户 。 在2019年初召开的山东省住房城乡建设工作会议上 ， 山东宣布加快农业转移人口市民化 ， 全面取消城镇落户限制 ， 全省常住、户籍人口城镇化率分别达到62%左右和51.5%左右 。 2019年7月 ， 山东省城镇化工作领导小组办公室印发《2019年新型城镇化建设重点任务的通知》 ， 提出青岛要进一步解放思想 ， 加大中心城区农业转移人口落户力度 ， 全面取消重点群体落户限制 。 健全完善城区社区集体户制度 ， 及时为有合法稳定职业无固定住所人员落户提供便利 。 落实地方政府主体责任 ， 全面放开建制镇和中小城市落户限制 。 2020年 ， 山东省住房和城乡建设工作会议进一步提出 ， 着力推进城乡深度融合 ， 进一步提高城镇化发展质量 。 全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制 ， 放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件 ， 全面实施居住证制度 ， 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系 。 山东是人口大省 ， 2018年总人口超过1亿人 。 山东下辖有17个市 ， 其中不乏人口大市 。 数据显示 ， 2018年 ， 山东常住人口超过500万的城市包括济南市、青岛市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、临沂市、德州市、聊城市和菏泽市 。 然而 ， 根据《2018年中国城市建设统计年鉴》 ， 从城区人口看 ， 仅有青岛、济南的城区常住人口超过300万 。 这意味着 ， 山东其余15个市有可能全面放开人口落户 。 不过 ， 从具体实施的细则来看 ， 还需要山东省和市进一步下发相应的执行文件 。 为何山东如此积极放开放宽落户？ 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林接受21世纪经济报道采访人员采访时表示 ， 山东的政策 ， 是落实全国政策的一步 。 人口自由流动 ， 会提升整个地区的竞争活力 ， 提升当地的生产率 ， 对地区经济会有明显的正向作用 。 此外 ， 山东取消落户限制的目的之一 ， 是提升户籍人口城镇化率 。 据悉 ， 山东户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差10个百分点左右 ， 如果近千万农业转移人口在城镇落户 ， 未来建设投资和消费需求潜力巨大 。 上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道采访人员表示 ， 户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间的差 ， 其实就是在本地居住和就业但是仍然没有获得本地户籍的人口 ， 在当地常住人口中所占的比重 。 他指出 ， 有调查显示 ， 和户籍人口相比 ， 非户籍人口在当地的消费偏低 。 “对于外来人口比较多 ， 并且有大量人口没有获得本地户籍的地方 ， 未来 ， 如果要提高户籍人口的城镇化率 ， 给予常住外来人口户籍身份并且实现市民化 ， 这是符合城市化的发展规律的 。 ” 盘和林也认为 ， 放开城市落户 ， 可能使农村人口向城市的流动加快 ， 这样确实会加大建设规模和消费潜力 ， 对城市经济产生一些积极的影响 。 哪些城市迎来发展良机？ 对于山东来说 ， 哪些地区有可能成为最受益地区？ 整体来看 ， 收入更高、有更多工作机会的地区有可能迎来更多人口增长 。 统计年鉴显示 ， 山东省整体发展比较平均 ， 2018年 ， 山东各市城镇单位就业人员平均工资中 ， 17个城市中最低收入都接近6万元 。 其中 ， 收入超过8万元的有3个城市：济南市89168元 ， 青岛市89525元 ， 东营市86523元 。 6.8万元-8万元的 ， 有5个城市 ， 分别为烟台74062元、淄博69980元、滨州69253元、潍坊68347元、日照68143元 。 这8个城市 ， 在山东省中整体收入偏高 ， 有可能成为吸引更多人口流入的地区 。 此外 ， 公共服务更好的地区 ， 也会吸引更多流动人口 。 以小学数量考察 ， 数据显示 ， 2018年 ， 山东省共有9674所小学 ， 在校学生数726万人 ， 专任教师数43万人 ， 平均每位老师对应16.86位学生 。 而淄博、莱芜、东营、烟台、潍坊的一位专任教师对应学生数量不足15位 ， 从数量上来说 ， 相对教育质量更高 。 盘和林认为 ， 随着山东多个城市敞开进行人口竞争 ， 人口可以“用脚投票” ， 迫使地方政府也更多地注重利用产业和公共服务来吸引人 。 “城市人口的迁徙与城市产业和公共服务有关 ， 一个城市产业好、公共服务好 ， 就会吸引更多的人口 。 公共服务差、产业吸纳差的城市 ， 可能就会面临收缩 。 ” 孙不熟指出 ， 济南是省会 ， 青岛是副省级城市 ， 不可能完全放开落户 ， 但有可能将落户门槛放得比较低 ， 比如大专就可以落户 。 “但关键在于执行 ， 执行得差的话 ， 再好的政策都没用 。 需要向西安、成都、武汉这些城市学习 ， 他们对政策贯彻特别彻底 。 ” 不过 ， 未来山东人口的竞争 ， 恐怕并非仅仅是省内城市的比拼 ， 而是要放眼全国 。 陆铭指出 ， 农民进城并不一定是进入本地的城市 ， 而是会选择优势发达地区 ， 收入更高、就业机会更好的地方 。 “中国是一个统一市场的大国 ， 而且未来的市场统一的程度还会不断提高 。 生产要素包括人口的流动还会更加自由 ， 所以城镇化绝对不是一个就地城镇化的概念 。 ” 孙不熟指出 ， 随着山东、河南等省提出取消和放宽落户限制 ， 人口流动已产生“鲶鱼效应” ， 就是城市真的把人当成财富而不是一种负担 ， 这是一个非常大的进步 。 对山东省来说 ， 首先要保证优势资源集中到优势地区 ， 这个才是最有效率的 。


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