【文/观察者网专栏作者 金君达】 近期美国刺杀伊朗将领苏莱曼尼的军事行动震动了中东乃至全世界 ， 多处分析下来 ， 特朗普政府的动机仍然是美国国内政治 。 通过击杀一位早在美国“恐怖分子”名单上的伊朗要员 ， 特朗普极大地刺激了其票仓选民的民族主义神经；由于伊朗在近期的热点争端中表现相当克制 ， 美国和特朗普政府可说是以较小代价获得了较大短期收益 。 但特朗普的行动和相关言论也遭到国内反对党的抨击 ， 在特朗普让美国上下突然面临伊斯兰世界报复风险后不久 ， 以佩洛西为代表的民主党人士立即起草法案限制美国总统的战争权 ， 这也有可能是继前几天的弹劾案后美国党争的“新战场” 。
佩洛西和特朗普 ， 一直“相杀”不断 但在笔者认为 ， 除非美伊局势由于未可知因素持续升级 ， 近期特朗普政府在中东的莽撞行为 ， 并不会对美国政治带来太大冲击 。 虽然特朗普已经表现出在战争决策中极大的个人风险 ， 以佩洛西为代表的民主党很难对特朗普造成实质影响 ， 这是由美国的政治制度和意识形态中的几点特征决定的： 第一 ， 美国是总统制国家 ， 总统是国家象征；他在顶层政客圈子里的公众曝光度远高于其他政客 ， 拥有煽动公众情绪和操纵议题的能力 ， 即纽施塔特（Richard Neustadt）所说的说服权力（power to persuade）；小布什在“九一一”后成功动员整个美国社会的参战情绪 ， 不少民主党老人（如拜登）当年也多次站在小布什一边授权动武 。 作为一名经验丰富的媒体人物 ， 特朗普更是深谙炒作之道 ， 通过发起新议题来转移视线、摆脱个人争议的手法可谓炉火纯青 ， 当然不会将主动权交给民主党的议员们 。 虽然特朗普作为公众人物的形象争议极大 ， 他目前的主要政敌佩洛西众议员、舒默参议员在美国民众中评价同样比较负面 ， 被不少美国人视为只会内斗的“党棍” 。 一旦特朗普将伊朗局势带来的恐惧、愤怒和民族主义诉诸公众 ， 任何民主党议员和公众人物很难在公众辩论中战胜总统 。 第二 ， 虽然特朗普本人的“专业素养”已经成为皇帝的新衣 ， 美国社会普遍预期行政团队具有信息优势和专业知识 ， 在处理棘手事件时能够做出更为准确的判断 。 这导致总统团队在第一时间能够占据快速反应权、决定权（speed and decisiveness）两大优势 。 国会虽然具有立法权 ， 却几乎不可能有效制止总统的冒险行为 。 以佩洛西等人此次提出的限制议案为例 ， 该议案针对的战争权力法案（War Powers Resolution of 1973）规定总统必须获得国会的书面授权才能发动战争 ， 但也根据处置应急事件的实际需要为总统团队留了一些“后门” ， 例如未经国会授权的军事行动长度不得超过60天（另有30天撤离时限） ， 这段时间已经足够完成暗杀伊朗将军这类短期军事任务 。 另外虽然法案规定总统动用武力应提前48小时告知国会 ， 但总统方面可以用“这不是正式军事行动”为由搪塞 。 克林顿在北约轰炸南联盟时期的行动、奥巴马在利比亚的行动都招致质疑 ， 但最后都不了了之 。 佩洛西目前的提案甚至没有对战争权力法案带来实质性影响 ， 只是添加了一些限制特朗普的条款 ， 即使这个提案也很可能被参议员占据多数的共和党阻挠 。 第三 ， 美国的对外意识形态总体偏向特朗普 ， 这是由几方面因素决定的 。 首先是美国媒体对伊朗的长期妖魔化宣传 。 苏莱曼尼将军长期在中东各路反美势力背后活动 ， 早在美国的暗杀名单上 ， 特朗普的军事行动天然会得到部分美国人支持 。 其次是美国社会对共和党的安全政策传统上更加信任 ， 目前共和党大多数政客站在特朗普一边 ， 少数反对者则往往是出于个人恩怨 。 再次是志愿兵役制（VAF）实施后 ， 美国社会对军队专业性的高度认可 ， 很少有政客或主流媒体直接批评军队；如果军方认为某项军事行动是必要的 ， 美国社会不会在实质上影响军事行动决策 。 基于以上几点 ， 特朗普明面上是对苏莱曼尼将军进行先发制人的“外科手术”式打击 ， 实质上是利用总统的行政权力引领议题 ， 在与民主党的政治竞争中打出新牌 ， 率先将佩洛西一军 。 伊朗目前的反应十分理性克制 ， 如果伊朗没有进一步实质性行动 ， 特朗普可以用“击毙恐怖分子”的名义吹嘘自身外交政绩 。 如果局势升级 ， 美国公民生命安全受到实质威胁 ， 此类突发事件同样对特朗普有利：在1962古巴导弹危机、1979伊朗人质事件、2001年“9·11”事件后 ， 时任总统的支持率均大幅上升（其中卡特最终因危机处置不当而失分） ， 小布什的支持率在“9·11”后一度达到90%左右 。 美国目前经济形势较好 ， 特别是失业率较低 ， 特朗普希望通过经济和民族主义两张牌团结中下层铁杆选民 ， 通过热烈的战时氛围动员特朗普支持者站出来投票 。
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