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黄宗羲定律：为什么帝国减税的结果是加税

一、什么是“黄宗羲定律”？ 关心中国财税史的历史爱好者大多听说过“黄宗羲定律”之名 。 这个名词最初由秦晖先生在黄宗羲《明夷待访录·田制三》的基础上总结提出 ， 后又曾因为出现在十届全国人大一次会议采访人员招待会上而名噪一时① 。 当时谈到这个名词的论者曾对它有过颇为精到的阐释： “历史上税费改革进行过不只一次 。 像唐朝时的‘两税法’、明朝时的‘一条鞭法’、清代时的‘摊丁入亩’等等 。 每次税费改革后 ， 由于当时社会政治环境的局限性 ， 农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平 ， 走向了原先改革目的的反面 。 明清时期的思想家黄宗羲称之为‘积累莫返之害’ ， 这就是所谓的历史上有名的‘黄宗羲定律’ 。 ” 那么 ， 黄宗羲和后世学者如何解释这一现象？黄宗羲定律的历史表现和“当时社会政治环境的局限性” ， 具体又是指什么？

黄宗羲定律：为什么帝国减税的结果是加税

今天我们就一起来略作探究分析 。 我们先来看黄宗羲《明夷待访录·田制三》中梳理的具体史实 。 在唐代初年 ， 唐帝国税收实行“租庸调”制度 。 所谓的租庸调制度 ， 就是说土地税（也就是“租” ， 按土地征收谷物）、人头税（即“庸” ， 按人口征收绢）和户税（即“调” ， 按户征收麻布）并行征收 。 到晚唐 ， 宰相杨炎（727年-781年）将之改革为两税法 。 两税法的含义 ， 是固定一年两次征税（秋季及夏季） ， 但征税的内容、标准只有一个 ， 即全部以占有土地的多少来征收 。 黄宗羲指出 ， 在这个过程中 ， 虽然户税和人头税的名目不见了 ， 但其实这两项征收已经并入了土地税中 。 到了宋代 ， 帝国一直没有从土地税中减去户税和人头税 ， 却在此之外重新开征了新的人头税目（即王安石采用的“免役钱法” ， 详可见《王安石篇》） 。 官吏们反倒对此安之若素：他们认为 ， 原先的两税只是土地税而已 ， 现在开征了新的人头税目 ， 也是合理正常的 ， 而其实那都是对已经归并到了土地税中的人头税目的重复征收 ， 此后这种重复征收就被沿袭了下去 。 于是黄宗羲评论说：“杨炎的两税法改革在晚唐短期内有小利 ， 而给后世留下了莫大的弊害 。 ” 明代的情形也是类似的 。 除了唐代留下的两税法、宋代留下的丁口税 ， 明帝国又加征了大概十年轮到一次的劳役（力差）和代役租（银差） 。 然后张居正在嘉靖末年将财税制度改革为“一条鞭法” 。 所谓一条鞭法 ， 就是把唐代留下的两税、宋代留下的丁口、明代加征的差役和各项杂派全都归并到一起征收 ， 把原来每十年中轮值一年的差役负担 ， 分摊到十年里征收 。 这实际上是把银、力二差又归并到了两税中 。 但不久后到了差役轮值之年 ， 各种杂役又纷纷派了下来 。 官吏们又对此安之若素：认为按一条鞭法交税只是交了土地税而已 ， 现在补上差役合情合理 ， 其实差役的份额早已经被张居正归并到两税中了 ， 现在附加的差役也是重复征收 ， 于是黄宗羲评论说：“一条鞭法改革在晚明短期内有小利 ， 而给后世留下了莫大的弊害 。 ” 《明史·食货志》：“一条鞭法者 ， 总括一州之赋役 ， 量地计丁 ， 丁粮毕输于官 ， 一岁之役 ， 官为佥募 ， 力差则计其工食之货 ， 量为增减 ， 银差则计其交纳之费 ， 加以增枆 。 凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费 ， 以及土贡方物 ， 悉并一条 。 皆计亩征银折办于官 ， 故谓之一条鞭法 。 ” 到明末 ， 类似的税制周期再一次出现：为了应付内外之患 ， 明帝国先后加派了旧饷（辽饷 ， 对关外满人的军费）500万两 ， 新饷（剿饷 ， 镇压民变的费用）900万两和练饷730万两 。 户部尚书倪元璐主持财税改革 ， 又把三饷归并为一 ， 而实际上是把这些杂派又并入了正税之中 。 明末赋税之重达到什么程度呢？顾炎武在《天下郡国利病书·福建三》记录说：“民田一亩值银七八两者 ， 纳饷至十两 。 ”有些地方 ， 田地一亩价格不过七八两银子 ， 而缴纳的三饷加派则达到十两 。 而到黄宗羲写作时的清初 ， 人们又以两税之征为理所当然 ， 却没有想到其中包含了导致明朝灭亡的三饷加派 。 ② 财税史问题制度众多 ， 头绪繁杂 ， 如果我们用公式表示黄宗羲描述的现象 ， 可以更为简洁易懂 ， 如下所示： 晚唐杨炎两税法= 租庸调+ 杂派 北宋王安石免役钱法= 两税法+ 杂派 = 租庸调+ 杂派+ 杂派 晚明张居正一条鞭法= 王安石税法+ 杂派 = 两税法+ 杂派+ 杂派 = 租庸调+ 杂派+ 杂派+ 杂派 明末倪元璐税法= 一条鞭法+ 杂派 = 王安石税法+ 杂派+ 杂派 = 两税法+ 杂派+ 杂派+ 杂派 = 租庸调+ 杂派+ 杂派+ 杂派+ 杂派③ 秦晖进一步提出帝国赋税通式：bn=a+nx 。 bn为经过n次改制之后的新税额 ， a为原始税额 ， x 为杂派 ， n为改制次数 。 而这显然是一个递增的数列④ 。 总而言之 ， 回顾历代东亚帝国财税改革史的演进 ， 我们发现 ， 其本质就是“改革一次税制 ， 结果是加一次税” 。 所以黄宗羲对此感叹：赋税“积累莫返” ， 越来越多 ， 这样下去民众很难有活路了 。


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