挪用巨额善款被判四年，法慈善机构监管从此改变

他因挪用巨额善款被判四年监禁，法国慈善机构监管从此改变近日，武汉及湖北红十字会因一系列问题和质疑被推上风口浪尖。其实，早在90年代，法国就爆发了当时最大的慈善丑闻，造成法国慈善业大地震。当时，丑闻主角“癌症研究协会”基金会（Fondation ARC）会长克罗兹马利（ Jacques Crozemarie）被判4年监禁。该基金会收到上万封捐款人寄来的辱骂信，民众对慈善机构信心暴跌。但是， “癌症研究协会”基金会和法国监管部门很快作出反应，加强法国慈善机构监管，民众对慈善机构信心也在多年后逐渐得到恢复。这背后，有哪些经验值得我们借鉴？ 01 抗癌慈善机构丑闻曝光克罗兹马利于1962年在巴黎创建“癌症研究协会”基金会，他经常上电视呼吁民众为抗癌事业捐款，因此被法国人所熟知。 1991年，法国行政机关总检察署（IGA）一份报告显示：该基金会收到的捐款仅有28%用于抗癌研究，而协会运作费和宣传费占到捐款的72% 。 1993年，法国审计法院的一份报告确认了该基金会仅将27%资金用于抗癌研究，并存在滥用资金的嫌疑，接着司法部门介入。调查显示，那些用途不明的资金都被管理层中饱私囊。该案被媒体曝光后，一下子引起轩然大波。 1996年1月，克罗兹马利辞去基金会会长一职。

▲ 当时法国新闻2台报道克罗兹马利辞职的消息。（新闻报道视频截图） 2000年6月，克罗兹马利因滥用他人信任罪和隐瞒滥用机构资金罪被判4年监禁，罚款2500万法郎（约38.1万欧元）。出狱后，克罗兹马利在巴黎一家养老院度过余生，于2006年12月去世。当时一名在该协会工作的员工向采访人员透露：“丑闻公布后，基金会每5分钟都会接到来电骂我们。我们说什么对方也不相信。一年内，我们收到1万多份愤怒来信指责我们，要求我们给出解释。 ”

▲ 当时，基金会丑闻占据各大报刊头条。（新闻报道视频截图） “癌症研究协会”基金会的丑闻一下子对法国其他抗癌慈善机构都造成沉痛打击。里昂抗癌中心负责人坦言：“丑闻爆发两年内，我们失去了40%的捐助者。 ” 一名抗艾滋病协会基金会负责人表示：“人们以为整个慈善界都出了问题。我们收到很多捐助者来信，他们认为整个慈善业都腐化了。 ” 02 取消管理层特权、公开透明才能重拾公众信任 1996年，克罗兹马利离职后， “癌症研究协会”基金会做出一项重要决定，那便是请来克罗兹马利掌权时代最强有力的攻击者—— 法国行政机关总检察署（IGA）前负责人来卢卡（Michel Lucas)来进行管理。卢卡首先向管理层开刀，他提出规定： 1、基金会理事会成员不得获取任何补助金。所有补助金需要由科学研究委员会鉴定后发放。基金会主席不得独自处理任何资金。（在克罗兹马利掌权时代，管理层可以给自己发补助，而且主席有权在没有审核的情况下，处理40%的善款。） 2、增强透明度。通过法国审计法院报告重拾公众的信任。筹集善款负责人亨利（Béatrice Henry）解释说：“对捐赠者来说，透明度至关重要。在公布了新的法国审计法院报告后，我们开始收到不少捐款。 ” 03 加强监管丑闻的曝光，另一方面，也督促法国行政机关总检察署（IGA）、法国审计法院和法国慈善机构宪章委员会加强管理。法国审计法院会和法国行政机关总检察署（IGA）每年会对二十多家慈善机构账目进行审核。根据不同的指标，如机构运作和募款费占捐款比例，起到监督作用，以帮助慈善机构更好运作。

▲ 因为捐赠可以带来一定的税务优惠，法国一些杂志每年会将主流慈善机构各项财务指标制成表格，以供捐赠者参考和比较，选择合适的捐款对象。比如图上显示的是“对抗饥饿行动”组织2018年的财务报表，该组织将89%捐款用于公益活动。（法国Capital杂志官网截图）接着是，法国慈善机构宪章委员会加强成员资质审核。先来解释下法国慈善机构《宪章》，这是由法国一些大型慈善机构于1989年联合制定的。《宪章》确立了四项基本原则：不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明。《宪章》要求慈善机构领导人员不取薪酬、不从慈善活动中获利，要求慈善机构向宪章委员会成员大会提交根据严格会计制度起草、由专业会计审核签字的年度工作和财务报告，随时应捐款人和任何“合理”的组织和个人的要求向其提供上述材料。宪章委员会负责对其成员监督、认证，只有合格成员才有权使用“宪章委员会认定善款善用”这一认证标志，也就是说可以获得公众的信任。丑闻爆发后，宪章委员会每三年要对认证进行一次更新，而且每年会有一个中期报告以判定是否需要质疑认证的获得。此后，法国有关慈善机构的法律也在不断完善中。除了， 2003年的慈善､社团和基金会法案，以及2006年的税法明确规定基金会只能从事其章程条款中列举的公益活动｡为了杜绝慈善机构以广告和公关等形式巧立名目掩盖不正当开支， 2006年添加税法细则还规定，基金会不能在物品和服务上开支过度，包括不能给员工高额工资，或者给董事会成员､管理者及其家庭成员分红｡