柴卫东：生物欠防备对国家安全的危害( 三 )

迅猛发展的生物技术提出了一系列的伦理道德和社会安全的问题，诸如转基因动植物的潜在危险性、克隆技术所带来的伦理学问题和法律问题、基因歧视和基因鸿沟问题、基因武器灾难、生物资源保护等问题，尤为令人瞩目的是生物恐怖问题。 “生物恐怖”已经成为一种新战争样式，具有易行性、散发性、隐蔽性、突发性、多样性和欺骗性等特点。这些特点使得发动生物恐怖袭击的门槛远低于常规战争。比生物恐怖更具一般性的是生物威胁的概念。生物威胁，一般是指由能够产生强烈传染性致命疾病的病毒、细菌以及基因片段（本文特别强调基因片段作为生物威胁载体的重要性）对人类社会正常发展造成威胁，甚至危及国家安全的一种态势（生物威胁既可以源于恶意，也可能源于事故）。生物威胁具有隐蔽性和扩散性等特点，极易在社会中造成恐慌心理，改变人流、物流、财流的具体流向，使大量生产和生活活动中止，从而使国家社会经济的运行链条出现重大偏移，严重时可能诱发国家的经济和社会危机。

生物技术具有一些极为独特的特点。俄罗斯专家沙瓦耶夫将全球性危险根源分为三类：大自然、人类社会以及人类创造的技术和工艺世界。而生物技术威胁则能够横通于三者之间。生物科技不同于信息技术，生物科技本身就具备对人的破坏能力，有很大的威慑潜力；在安全层面，具有极强的不确定性、不可知性和无规则、无秩序性。生物科技又不同于核技术，生物科技与人类生活发展密切相关，其社会效益和经济效益驱使其必然向更普遍、更复杂发展。

需要特别强调的是，与生物技术相关的某些产品，比如疫苗和转基因主粮，具有史无前例的人口覆盖性，一旦这些产品出现污染等事故，或者被用作潜在的战略工具，将产生无法估量的后果。例如，通过强制的计划免疫渠道，疫苗可以覆盖 100% 的目标人口，转基因主粮则可以送达目标人口的全体，含有转基因成分以及草甘膦成分的转基因食用油，通过食堂、餐厅等渠道，可以覆盖几乎全部在校学生以及现役兵员。作为生物技术应用的例子，转基因食品和疫苗的最大的、突出的、区别于传统产品的特点是，收益方与风险承担方相分离。这一点具有格外的意义，也涉及中国政策设计和司法管辖的诸多方面，而中国转基因技术的关键从业人员，具有复杂的国际背景，更增加了问题的复杂性。这类风险是前所未有的，需要我们认真分析并严肃对待，任何一点疏忽和侥幸心理都将可能造成国家安全方面的无可挽回的损失。

（三）生物技术的研发和应用已经成为国家安全防线的前沿

由于生物技术所特有的敏感性、危险性和战略性，各大国对生物技术与国家战略和国家安全的关系均高度重视。

2003 年，首都医科大学秦笃烈教授对美国生物国防战略进行了分析，并提出 21 世纪生物医学将成为国家安全的前沿。早在 1999 年，俄罗斯生物武器专家肯阿列别克（Ken Alibek, Канатжан Алибеков）教授即已提出“生物国防”的概念。 2003 年，美国科学家联盟主席亨利凯利（Henry C. Kelly）指出，生物学在抗击疾病方面取得了重大进展，但是这些进展很容易被恐怖分子滥用。他认为，美国在处理生物学对国家安全威胁方面准备不足 2002 年，美国布什总统签署《公共卫生安全以及生物恐怖主义的警戒和应对法》和《反生物恐怖主义法》。 2003年，布什总统提出生物屏障（亦称生物盾牌 Bio-Shield）10 年计划，投资 60 亿美元。 2004 年，美国政府发布的《 21 世纪生物防御》确定了美国生物防御威胁评估、预防保护、监测检测、应对恢复等方面的主要目标和措施。 2004 年 8 月起，美国食品反恐对策正式开始实施，向美国出口的食品须进行义务注册登记。 2005 年，美国政府制订了美国农业反恐合作战略计划。美国食品药品监督管理局、美国联邦调查局、美国疾病控制与预防中心、美国环境保护署这五大部门联合起来参加食品反恐行动，共同保障美国食品的安全供应。 2005 年，以美国为首的西方七国集团成员国同意建立一个国际细菌战危机处理中心和疫苗库，其所要应对的传染病可能是自然发生或者是被恐怖分子故意传播的。 2009 年 11 月，美国政府出台《应对生物威胁国家战略》，显示美国政府把对生物防御的关注提升到了前所未有的高度。 2010 年 5 月，奥巴马政府的首份《国家安全战略》，重申了应对生物武器威胁是国家安全的顶级优先方向。该战略将生物袭击与疾病大流行等列为国家安全的重要威胁。 2010 年 7 月 2 日，奥巴马颁布《提高管制生物剂与毒素安全行政命令》。根据 2010 年的报道，美国 2001-2011 财年军队以外生物防御经费资助已达到 618.6 亿美元。其中， 2011 财年生物防御经费预算为 64.8 亿美元。 “生物盾牌计划”单独预算、单独拨款，截至 2010 年该计划的拨款额已达到了 55.67亿美元，主要拨给了国土安全部。 2011 年 3 月，美国生物安全领域的重要专家在华盛顿哥伦比亚特区就“生命科学发展对国家安全的影响”议题召开研讨会。会议披露，在美国有 130 万人在从事生命科学相关领域的活动，且数量在不断增加。会议认为，对潜在的合成生物威胁很难监管，存在严重的生物安全隐患。生命科学技术的扩散给美国带来了监管挑战和安全关切。已公开的信息表明，美国至少有六个与反生物恐怖准备及反应活动相关的联邦机构，已建立和研发的应对生物恐怖的信息系统共 72 个。