复工与防疫，我们该如何选择( 二 )

中铁四局在确保防疫的同时复工保证工程进度（图片来源：新华网）而在浙江采取的五色疫情图方式对各县市区的疫情情况进行风险评估，分区分级制定差异化防控策略。所谓的五色疫情图是指红色的为疫情高风险县，橙色为较高风险的县，黄色为中等风险的县，蓝色为较低风险的县以及绿色为低风险县。虽然，有序分批分工是早在2月初就比较明确了，但是各个地方政府在经济发展压力中，不知道这种有序分批分工怎么进行时间上的把握。作为中小企业的集中地，浙江地区的地方政府普遍面临着审批申请的困境，即大多数企业都提出申请，但能够获批开工的只是极少数，根据网上资料的材料，截止到2月12日，宁波复工的企业数量只是占到20%左右，还有大多数的中小企业等待着上面复工的审批。三现在各个地方政府都在等疫情防控的形势，然而，这种等待无疑是焦虑与备受煎熬的，尤其是在地方政府公共财政支出压力持续增大的情况下，应该在疫情防控与复工复产上形成一定的战略性思维，即地方政府应该在打赢防控阻击战上有明确的判断，从而为复工复产提供明确的指向。在笔者看来，现阶段在湖北省外疫情已经连续下降十几天的情况，地方政府并不能放松疫情防控这根弦，但这并不意味着政府的中心还是围绕着疫情来展开，应该从早期的防控为主，复工为辅向复工为主，防控为辅的正常化方向扩展。第一，明确以复工为中心任务，积极帮助企业进入正常生产步骤。当然，这一转变对地方政府来说是一个艰难的选择，因为复工的信号一旦打开，随之而来的人员流动性会不会导致疫情的再次扩散，以及接之而来的问责等等，这些也是地方政府之所以迟迟不愿意放开地方交通管控，不批准大量中小企业复工的原因所在。

国道324线上公安民警和交通执法人员在检查车辆（图片来源：新华网）然而，不复工，不组织生产，接下来的物资供应、家庭生存都会遇到巨大的麻烦，那个时候不是疫情的爆发，而是生存危机的爆发，因此，沿海地方政府必须打破担责问责的纠结心态，积极组织企业复工恢复生产常态化运作，这其中，也一定要落实好政府、社区与企业的疫情防控分工工作。第二，尽快结束市域之间的交通管制，疫情非常时期的交通管制可以理解，但是现今除湖北之外疫情压力有所缓解之际，应该尽早结束现有的市域之间的交通管制。这个交通管制导致了地域之间的诸多不便，尤其是割裂了较大的流动市场，割裂了工厂复工的原料市场，也割裂了向外输出的产品市场，给企业与劳动力市场都形成了约制。第三，中小企业复工审核要加快，事实上在社会工分越来越精细化的今天，所有的产业链条都高度市场化与精细化。我们虽然允许一些规上企业或者医疗设备企业复工了，但是他们生产的原料其实都与中小企业息息相关，因此，没有中小企业的复工归位，规上企业的生产也会遇到原料供应不足的矛盾。第四，就地吸纳已有存量劳动力。充分发挥本地市场劳动力的调剂作用，雇佣一些本地剩余劳动力暂时就业。在封村、封路的情况下，一些非正规就业市场已经关闭，而原有经营一些非正规市场的劳动力也无法获得正常的工作途径，再加上一些中老年劳动力的剩余，在本地复工企业急需劳动力之际的时候，可以暂时充分吸纳这部分劳动力进入企业就业，因为这部分劳动力是作为暂时代替性劳力而存在，所以可以适当提高这部分劳动力的薪酬，本身这部分劳动力也不会长期做工，一旦疫情管控结束，这些劳动力就会回到非正规的劳力市场寻求更清闲与自由的工作。第五，以县市区为单位对企业外来雇工人员进行统计，确定本县市区的外来民工数量、籍贯与来源，通过数据分析哪些地区的外来人口比较多，与流出地当地政府积极进行接洽协商，构建区域之间的包车运输政策，切断盲目流动所造成的疫情扩散等风险。这样一来，既可以解决用工危机的问题，也没有疫情扩散的风险。政府要对企业进行统筹，单一的企业是无法做成的，以县市区为单位的地方政府可以进行数据分析统筹，费用分担的方式解决用工荒复工复产等问题。

广西南宁平稳村对进村人员进行体温测量（图片来源：新华网）第六，及时解决流出地民工内在怕出去的恐慌心理。因为这次疫情在各种媒介的催化效应下以及各级地方政府的封闭性政策，这些都直接通过他们的感官获得，这使都加大或者加剧了农民工的恐慌心理。在一些流出地区中，农民工形成了怕出去的恐慌心态，观望成为绝大数民工的现实选择。因此，在疫情得到有效控制的时候，在沿海地区工厂企业全面复工的时候，会发现面临劳动力不足的“民工荒”问题。这个时候，应该适时降低人们对疫情的恐惧心理，地方政府层层加码的封村封路只会进一步加剧人们的恐慌心理，造成人们的裹足不前，减少地方之间的壁垒，减少区域内部的封村封路问题，形成内部之间通畅的交通运输。四因为对新冠肺炎的一些侥幸心理，我们已经吃了大亏，所以，在新冠肺炎的防控上，各级地方政府务必不能放松心态，还是要高度保持警戒心态，在一些把控上也尽量做到细致化，这也是我们各个地方政府正在做的。随着疫情防控的效果越来越明显，我们也要同时考虑回到正常的复工复产的步骤上来，应该在大局上对形势上做出判断，防控疫情和复工复产两手都要抓。从这一点上来说，沿海各级地方政府也在不断尝试通过各种政策为企业解困松绑，而在给企业松绑的同时，各级上级政府对下级政府也要适当松绑。总之，在复工复产与防疫的选择上，一定要把握好适度平衡原则，各个地方政府可以根据地方的情况进行轻重选择。