14省98县调查报告:被地方防控封冻的产业工人( 二 )
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慈溪市为例 以全国综合经济竞争力十强县(市)的宁波慈溪市为例 。 截至2月17日12时 , 慈溪市1300多家规上企业中 , 累计开工数量达到923家 , 复工率为70% 。 细看之 , 这些规上企业实际复工人数十分有限 , 导致复产率很低 。 以该市最新批次复工企业为例 , 246家复工企业中 , 复工总人数仅有8084人次 。 其中 , 复工人数达到100人的企业仅8家 , 占总数的3.3% , 50人以上的41家 , 占总数的16.7% , 少于30人的企业达到143家 , 占总比例的42.3% 。 具有强大生产产能的规上企业 , 绝大多数的生产人数都无法达到50人 , 远远少于正常用工量 。 详细数据见表1 。 表格1:慈溪市第六批规上企业复工人数基本情况 复产企业用工数 数量(家) 占比(%) ≥100 8 3.3 ≥50 41 16.7 ≥30 103 41.9 <30 143 42.3 (2)工人没有回来的原因 推动劳动力的进一步回流 , 刻不容缓 。 目前 , 浙江省出台了大量鼓励农民工返程的政策文件 , 不少地(市)和县(市)级政府更是通过财政手段 , 试图以包车、包机、包专列等形式接外地农民工返工返岗 。 但这一措施的效果并不显著 , 仍然无法实现农民工大规模回流 。 就浙江情况来看 , 当前地方政府复工复产的重点仍主要集中于规上企业 , 规下企业的复工数量有限 , 未形成整体性的复工氛围 。 沿海地区中小企业数量众多 , 能够提供大量的就业岗位 。 对规下企业复工帮扶力度不足 , 导致地方整体性的复工氛围难以形成 。 再者 , 地方政府接纳外来人口能力不足 。 地方政府难以保证农民工返程后正常的居住、生活需求 , 各类行政检查过多 , 增加了农民工的返程顾虑 。 同时 , 基层也未能做好与本地居民的沟通工作 , 引发部分本地居民对外来农民工的排斥 , 造成了较为负面的影响 。 2.广东省 (1)政策情况 广东省是劳动力输入重地 , 前期疫情防控压力较大 。 广东省常住人口达1.13亿 , 其中外省流动人口2000多万 。 从2月初至今 , 全省每日新增确诊患者数新增疑似病例、在院患者数、重症和危重症患者等呈下降趋势 , 康复出院的患者数逐日增加 。 全省救治和防控情况总体平稳 。 近期 , 广东省在统筹疫情防控工作和复工复产方面做出了很多努力 。 1月26日 , 广州等地就已经开始积极行动 , 保障医疗物资、生活物资畅通 , 在机场、车站、码头等场所“逢车必查、逢人必查” , 也为接下来推动复工复产打实基础 。 此后 , 广东省又推动了一系列的复工复产政策 。 1月28日 , 广东省建立起了“四个一”应急处置机制、实施“网格化”疫情防控工作 。 依托于这一疫情防控体系 , 结合广泛地群众动员实现群防群治 , 广东省大部分地区疫情防控工作进展相对顺利 。 (2)企业复产不足 在复工复产 , 推动劳动力流动方面 , 广东省部分地区如广州、佛山和东莞等力度较大 。 据统计 , 从广东省各市规模以上工业企业复工复产情况来看 , 广州87.0% , 珠海73.0% , 佛山49.9% , 其中肇庆19.0% , 中山14.4% 。 目前广东省劳动力流入状况并不理想 。 启信宝根据百度地图提供的数据分析得出 , 年后第一周全国平均线下复工指数约为42% , 东莞、广州、佛山、深圳和中山分别为35% , 32% , 32% , 23%和22% , 低于全国水平 , 中山、东莞、佛山等城市则成为了缺工率指数最高的城市 。 券商中国采访人员近日对深圳市百旺信工业区进行了实地调查 , 发现该工业区入驻企业15个 , 入驻总人数为1.2万 , 目前仅2500人左右上岗 , 不少员工上千人的大型企业复工人数不足200人 。 2月17日 , 南山区已提交复工备案企业数超过2.1万家 , 这和总数为几十万的商事主体相比仍属少数 , 而且其中达到申请条件且通过申请的极少 。 以科兴科学园为例 , 该科学园有350家企业 , 只开工了6家 , 开工率仅2% 。 (3)问题根源是工人还未回流 大量外来劳动力未返城是城市缺工的主要原因 。 2月17日为深圳第二批复工潮首日 , 但深圳北站依然未能迎来返深高峰 。 截至2月16日 , 深圳北站到达3.3万人次 , 客流量甚至比2月10日还要低 。 对比2019年2月10日(正月初六) , 深圳北到达旅客已达23万人 。 大量外来人口未返城 , 劳动力不足 , 成为了经济发展的最大瓶颈之一 。 据统计 , 2019年广东省外省人口中 , 湖南人排第一 , 达到404万 。 河南人排第三 , 达到300万 。 江西、安徽、陕西等地的人数也不少 。 由于流入地和流出地信息不对称、交通阻断、审核困难等原因 , 绝大多数省份农民工还未返回 。 目前 , 广东已经开始与四川省成立省级层面的专班来解决劳动力回流问题 , 总体力度较小 , 不能从根本上解决问题 。 三、农村劳动力被封冻的原因 1.政策严控是劳动力封冻根源 前一段时期 , 为切断新冠病毒扩散 , 借助春节假期经济社会相对静止的时机 , 全国建立起一套“管死”的疫情防控体系 , 有效抑制疫情 。 这套体系一直延续至今 , 与节后经济社会复苏的发展趋势不匹配 , 造成劳动力被封冻 。 2月份以来 , 湖北省和武汉市的疫情防控逐步升级 , 在10号左右进入决战阶段 , 带动全国疫情防控氛围升级 。 不少省份以湖北省和武汉市为标杆 , 逐步升级防控措施 , 越来越严 , 越来越死 。 一些地区在2月5号之后 , 开始搞社会封闭管理 , 措施落地再滞后几天 , 正好赶上10号之后的复产复工 。 晚到的硬核管理与经济社会发展阶段错位 , 形成早期不严、后期不松态势 。 至今 , 中西部地区普遍采取一刀切的硬核管理措施 , 严重限制劳动力流动 。 2.宁左勿右的政策执行方式阻碍劳动力流动 近期 , 按照中央统筹疫情防控与经济社会恢复的最新精神 , 各省纷纷出台省级配套文件 , 一些省份开始松动政策 。 但是政策落到县市、乡镇 , 最后到村庄 , 还有一个十分漫长的过程 , 涉及各层级各部分之间博弈 。 自1月下旬疫情爆发算起 , 一些省份花费近两周时间 , 才将全部疫情防控体系建立起来 。 前期管控慢腾腾 , 后期松绑也必然慢腾腾 , 工作效率低下 。 基层采取不出事态度 , 执行政策宁左勿右 , 明松暗紧 , 明放暗卡 。 如一些地区规定 , 农民工经过复杂审批 , 获得外出资格证明之后 , 规定限时离境 , 准出不准进 , 且明文规定 , 返回立刻隔离14天 , 每日数百元费用自理 , 农村劳动力不敢申请流出 。 沿海大部分省份对劳动力流入设置高门槛 , 要求外来人口一律隔离十四天 , 劳动流入与企业复工被捆绑在一起 , 未获得复工审批的企业老员工不允许返回工作地 。 一些地区规定 , 未获批准的外来劳动力 , 落地隔离 , 且需自理费用 。 疫情防控是一套复杂体系 , 魔鬼在政策细节中 , 处处都是细节 。 3.两头设卡形成劳动力流动梗阻 流出地和流入地两头都存在问题 。 近期 , 除江西、安徽、贵州等少数省份逐步取消全省内各类路卡设障之外 , 其他大部分省份继续实施封闭管理 , 一些地区公共交通暂停 , 普通车辆禁行 , 农村劳动力缺乏外出的交通工具 。 河南某乡镇常年外出劳动力超过8000人 , 截止到2月16日 , 外出仅200余人 , 且几乎都是通过驾驶私家车外出 。 流入地存在的问题在于 , 沿海部分地区存在当地居民对外来人员排斥现象 , 外地劳动力返回后缺乏基本生活保障 , 地方政府未建立劳动力大规模流入的接入机制 。 4.地区之间缺乏协调 本次调查的全部村庄都属于新冠肺炎零确诊病例村 , 所在乡镇90%以上零确诊病例 , 所在县市70%以上确诊病例在10人以下 , 一些村庄所在县市为零疫情 。 经过春节以来的20多天封闭管理 , 零疫情村庄基本进入安全状态 。 这些村庄劳动力流动依然受到极大限制 , 说明基层疫情防控措施过于粗糙 。 总体来看 , 沿海地区对中西部地区的疫情防控存在一定程度不信任 , 地区之间缺乏协调 , 大部分沿海地区规定所有新入人口落地后隔离十四天 , 人为降低劳动力流动效率 。 5.基层政府向企业转移压力 自2月10日各地陆续启动复工复产以来 , 一些企业主要利用本地劳动力和春节留厂劳动力从事生产 , 外地返回劳动力很少 。 各地政府严格控制企业复工 , 规定谁复工谁负责 , 将疫情防控压力转嫁到企业 , 一些地方政府要求企业签下责任书 , 规定发病即停工 , 要求企业承担全部责任 , 造成企业不敢大规模复产 , 也不敢通知外地劳动力返回 。 6.社会氛围造成农民不敢动、不愿动、不急动 。 目前社会上总体保持疫情防控高压态势 , 劳动力流动政策不明或是操作性不强 , 造成农民不敢外出 , 农民反映的问题有: (1)流入地复工复产政策不明朗 , 担心进入流入地后找不到工作; (2)不了解公共交通情况 , 担心走不了 , 或者要半途折返 。 (3)不了解流入地的疫情防控措施 , 担心进入流入地以后没有地方居住、没有公共交通和没有饭吃 。 (4)进入流入地后还需要隔离14天 , 费用自己承担 , 成本较高 。 网络媒体对农民影响较大 , 微信、抖音等一些媒体推送的疫情防控中的各地极端事件 , 甚至谣言 , 影响农民外出心态 。 少量企业管理人员和做生意的农民着急外出 , 一些有房贷和车贷的年轻农民工也开始着急 , 大部分流水线工人和建筑工目前不愿意外出 。 农民工不愿意外出主要是因为延迟几个月外出务工对收入影响不大 , 还可以避免感染风险 。 </p>
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