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情绪化反对外国人永久居留权，无益于认识真问题

情绪化反对外国人永久居留权，无益于认识真问题
▲资料图 。最近 ， 司法部发布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》（简称《条例》）公开向社会征求意见 。 出乎意料的是 ， 这在网上引发很大争议 。 这些争议 ， 有些是出于某种担忧 ， 但也有不少误解 。 有必要回归《条例》本身去评估这些争议 。一、外国人永久居留的门槛并不低根据《条例》 ， 外国人获得中国的永久居留权 ， 大概有四个途径 。第一个途径是杰出人士 。外国人为中国经济社会发展作出突出贡献 ， 经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐 ， 可以申请永久居留资格；在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人 ， 可以直接申请永久居留资格 。第二个途径是推荐制 。 哪些机构有推荐资格呢——国家重点发展的行业、区域的主管部门；国家重点建设的高等学校、科研机构；高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业 。第三个途径是通过长期工作获得这个资格 。大致上申请者要有博士学历或从国际知名高校毕业 ， 在中国境内工作满三年到八年 ， 工资要是所在地平均工资的三到六倍 ， 工作年限越短 ， 工资就要越高 。比如 ， 上海平均工资大概一年10万 ， 一个外国人在上海连续工作四年 ， 工资要达到60万才有资格申请 。 而且 ， 这还是最低要求 ， 各地区政府还可以加码 。至于申请者的工作范畴 ， 包括投资、开公司等 ， 投资要达到1000万以上 ， 高科技企业 ， 效益要显著 。第四个途径是亲属关系 。 申请者结婚要满5年 ， 每年在中国要住满9个月 。 未成年子女 ， 年老的父母也可以投靠 。这一条 ， 也是各国管理永久居留权的惯例 。显然 ， 这些标准都不低 。 国际公认自不用说 ， 政府、高校的推荐 ， 都很难拿到 。而投资的门槛也很高 ， 美国EB-5投资移民 ， 金额也仅仅在50万美元 ， 加上其他的一些杂费 ， 60万美元以内也足够 。至于工作 ， 一个外国人 ， 高学历 ， 能在中国工作很多年 ， 工资能达到60万 ， 这样的人 ， 对中国来说 ， 就是人才 。更何况 ， 这个《条例》还有兜底性的条款 ， 即国务院还可以批准 ， 对外国人永久居留资格实行定额审批制度 ， 实行每年的总量控制 。综上 ， 外国人要想在中国拿到永久居留权 ， 难度并不小 。二、反对外国人永久居留权的原因是什么？但为什么现在很多人觉得这个标准低呢 ， 以至于对《条例》产生抵触情绪呢？我觉得有以下几个方面的原因 。第一 ， 对国情不了解 。中国现在是第二大经济体 ， 经济、技术发展得都很快 ， 但中国仍然是一个发展中国家 ， 各方面离世界发达国家还有很大差距 。比如 ， 有人问 ， “一个三流学校的博士就能敲开中国的大门吗？” 这种疑问 ， 其实更像是一种情绪 ， 一种对中国国情的深刻不理解 。一个留学生能在中国读到博士 ， 哪怕是三流学校 ， 也远远超过了很多普通人 。根据教育部公布的历年人才数据统计 ， 自1997年到2018年 ， 我国博士研究生毕业人数大约为78.8万人 ， 招收人数约为120万人 ， 2018年初博士研究生在校人数约为38.9万人 。 如果按人口比例算 ， 平均每万人当中大约只有5.6人拥有博士学位 ， 即便是按照招生人数计算 ， 其比例也不过0.068% ， 而美国的这一数据为0.6%左右 。就此而言 ， 引进博士人才对提升我国科研水平与国力 ， 显然有积极意义 。第二 ， 《条例》中确实存在某些模糊地带 ， 这可能会导致一些灰色渠道 ， 即有资格推荐的机构 ， 拿这个去换钱 。所以 ， 很多人才觉得规定越严格越好 。眼下 ， 确实存在一些外国人非法入境的问题 。 一些人以外贸名义 ， 说来中国考察生产厂家 ， 但到了中国 ， 却并不是如此 。 这种状况当然存在 ， 这要求有关部门加强监管 ， 严格管理 。还有一个很重要的原因是 ， 很多人担心 ， 外国人到了中国 ， 会有超国民待遇 。 这种担心 ， 有一些现实的依据 ， 但这个问题 ， 并不在于是否让外国人进来 。超国民待遇 ， 是在有限的公共服务之下 ， 优先将其提供给外国人 ， 是“外交无小事”的理念在日常社会生活中的延伸 。过去 ， 在中国的外国人很少 ， 来的外国人多多少少与国家事务、外交事务相关 。 所以 ， 用外交的态度对待他们的日常生活 ， 确有必要 。而随着中国经济社会与全球联系日益密切 ， “趋同化管理”其实已日益常见 。接下来 ， 要加以改善的 ， 显然也是部分公共服务部门的服务理念 ， 而不是单纯地排斥外国人 。 当公共服务部门更加重视国人的利益 ， 一些人“比外国人矮一头”的现象自然会改变 。三、一些过时的、狭隘的陈腐观念 ， 该改变了值得一提的是 ， 现在的反对意见中 ， 有一种很不好的观念 ， 那就是种族歧视与粗陋的排外主义 。我们要认识到 ， 现代政治理念是与排外主义绝缘的 ， 现在都2020年了 ， 就不宜再把自己的观念留在几十年前 。实际上 ， 当越来越多的中国人 ， 摒弃种族主义、排外主义的时候 ， 他们才能更好地做一个公民 ， 从而得到公共服务上的平等地位 。一个外国工程师 ， 在华为工作多年 ， 和中国人结婚了 ， 最后想留在深圳 ， 这应该不是难以理解的问题吧？一些过时的、狭隘的陈腐观念 ， 该改变了 。不管是发展中国的经济、技术 ， 还是扩展中国的国际影响力 ， 让外国人来定居 ， 吸纳各个国家的人才 ， 都可以说是最高效、最低成本的政策 。中国的发展需要开放 ， 而开放必然包含对外国人居住的开放 。 中国要发展 ， 要成为全球的技术创新高地 ， 引进外国人才 ， 是不可或缺的措施 。 美国之所以能够在二战后成为世界第一强国 ， 广泛地引进各国人才就是根本原因之一 。当然 ， 在落实外国人永久居留权的过程中 ， 也要注意防止产生灰色地带 ， 保证中外居民公共服务的均等化——这点是《条例》能够高效实行的前提 。□刘远举（专栏作家）编辑 王言虎 实习生 张晓雨 校对 刘军


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