江苏龙网

  1. 首页 > 社会 > >

外国人想要获得永久居留权，没有想象中那么容易

外国人想要获得永久居留权 ， 没有想象中那么容易新京报快评文 | 田方萌外籍居民增多是国家繁荣的标志和助力 ， 但移民政策具有多重目标 ， 包括科教发展、经贸互利、公共安全、和国际合作 ， 因此需要平衡不同的利益和价值 。外国人想要获得永久居留权，没有想象中那么容易
▲资料图 。今年2月27日 ， 司法部公布了《外国人永久居留管理条例》的征求意见稿 ， 这是中国针对外国居民进行法制化管理的又一重要举措 。 意见稿发布后 ， 引起了较大的舆论争议 。《条例》旨在吸引人才最近十年 ， 海外移民成为媒体关注的新闻焦点和坊间议论的热门话题 。 在许多国人的印象中 ， 不少社会精英正在漂洋过海 ， 远赴他乡 ， 中国宝贵的人力资源面临着一定规模的流失 。 与此同时 ， 我国境内的外籍居民人数也在迅速上升 。土洋你来我往 ， 如何解释这一貌似矛盾的迁移现象？就像两国贸易一样 ， 国际范围的人员往来也出于互通有无的需要 。 发达国家欢迎来自中国的高技能人才 ， 中国也希望招揽来自海外的企业家、雇员和专家 ， 以服务于快速增长的国内经济 ， 尤其是促进国际贸易的进出口产业 。今天 ， 中国的综合国力日益上升 ， 吸引着越来越多的他国人士前来学习和就业 。 可即便算上中国香港和澳门 ， 中国的外籍人口也不超过150万 。 对一个14亿人口的大国而言 ， 百万量级的外籍人口与其国际地位是不相称的 ， 也无助于建立友好开放的国际形象 。长期以来 ， 绝大多数在中国的外籍员工都属于短期移民 。 据2010年的全国人口普查结果 ， 只有不到两成的外籍居民在中国居留五年以上 。 为了便利在华外国人才出入境 ， 也为了吸引其中的高端人才定居中国 ， 政府确实有必要出台关于永久居留的法规 。 虽然中国在2004年就公布了类似美国“绿卡”政策的永居人才项目 ， 仅有几千人获得了永居资格 。 此次征求意见的《外国人永久居留管理条例》略为松动了之前的严格规定 ， 总体上是适应中国当前的发展阶段的 。《条例》有些门槛高于美国《条例》的征求意见稿明显借鉴了发达国家的移民政策 ， 但具体规定大都高于其他国家的标准 。例如 ， 美国虽是传统移民国家 ， 由于世界上众多人口迁入该国 ， 它的移民体制并不宽松 。 与该国的移民政策相较 ， 我们就可以看出《条例》的规定多么严格 。美国基于职业能力的绿卡项目分为三类 ， 其中第三类仅要求具有本科学位 ， 甚至劳工短缺行业中的非技术工人也有机会获得绿卡 。 如果《条例》得以实施 ， 中国对申请者的选择性介于美国的第一和第二类绿卡项目之间 ， 即具有硕博士学位或在某些领域表现出超常能力（exceptional ability ） 。主要针对杰出人才从条例的具体内容来看 ， 其指向的大多也是各个领域的杰出人士和科研人才 。例如 ， 《条例》第十五条规定 ， 中国境内的外籍员工若想获得永居资格 ， 需要具有博士研究生学历或从国际知名高校毕业 ， 或工资收入不低于当地职工平均工资的三至六倍（依行业、区域和工作年限而定） 。而就推荐机制而言 ， 也只有为中国社会发展 ， 或者在科技、教育、文化、卫生、体育、公益等领域有过突出贡献的 ， 经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐 ， 才可以申请永久居留资格 。投资移民条件较高此外 ， 如果在中国以投资方式取得永居权 ， 申请人的投资额不应低于人民币一千万元 。就投资移民的要求而言 ， 一千万人民币的投资额听上去并不高 ， 可在去年年底新规生效之前 ， 美国的投资移民项目下限为一百万美元（约合694万元人民币） ， 如果在农村或高失业地区投资只要求五十万美元 。中国现在是第二大经济体 ， 经济、技术发展得都很快 ， 一些必要的投资 ， 对国内的就业以及经济发展 ， 效益也要更加显著 。在华外籍居民符合条件的或许不足2万人2010年 ， 约有一成的在华外籍居民具有硕士或博士学位 ， 假设这一比例不变 ， 2019年应有7.2万外籍人口属于拥有较高学位 。 如果他们中的四分之一符合《条例》的要求——这是个很乐观的估计 ， 有条件申请“中国绿卡”的在华外国人也不到两万人 。与其他国家相比 ， 中国的外籍居民虽然数量有限 ， 他们的地理分布却很集中 。 在华外国人聚居于中国各大城市 ， 如北京的韩国城、上海的日侨区和广州非洲人的“巧克力城” 。 在这些地区 ， 各种肤色的外国居民已经成为一道显著的城市景观 ， 容易给国人留下深刻印象 ， 以为大量外籍人口已经居住在我国大城市 。以广州的非洲人群体为例 ， 不少国人以为他们的数量已经高达数十万人 。 笔者最近在一次学术会议上见到中山大学的一位教授 ， 他调查广州的非洲人社区已有多年 。 他在会上告诉与会者 ， 广州的非洲人在高峰时期也不过五万人 ， 近期只有两三万人 。 联合国人口司的数据没有提供非洲各国的来华人口 ， 但他们应该被归入“其他南方国家”（other south）这一较大的类别中 ， 很可能不超过十五万人 ， 其中相当比例属于来华留学生 。“外国人永居条例”有总量控制机制有些国人担心 ， 获得永居权的外国人会为他们的家属办理永居资格 ， 如此拖家带口地迁入中国 ， 导致外来人口激增 。 这种担心其实是不必要的 。《条例》第十七条针对基于家庭团聚的移民申请 ， 规定只有配偶、未成年子女和年老双亲才可以获得永居权 ， 配偶还须婚后在中国与伴侣共同生活五年 ， 每年实际居留累计不少于九个月 。美国的家属移民范围可以扩大到成年子女 ， 对配偶的居住年限也没有要求 。 即使大批外国人试图通过这些狭窄的渠道挤入中国 ， 《条例》第七条也已设置了总量控制的安全阀：“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制 。 必要时 ， 经国务院批准 ， 对外国人永久居留资格实行定额审批制度 。 ”相关配套措施 ， 也应该逐渐完善一个国家的移民政策具有多重目标 ， 包括科教发展、经贸互利、公共安全和国际合作 ， 因此需要平衡不同的利益和价值 。外籍居民增多是国家繁荣的标志和助力 ， 一国政府对外籍移民打开大门 ， 不仅能够利用技艺高超的专家 ， 而且便于吸收异域文化的养分 。 未来获得永居权利的外籍人才工资收入远高于当地平均水平 ， 他们对中国经济的贡献也会超过所享受的社会福利 。无论是为了提升国家竞争力 ， 还是出于人道主义的关怀 ， 更加开放的中国作为全球化的重要推手 ， 理应接纳相当数量的外籍居民 。 中国将面临许多以前没有遇到的政策议题 ， 包括身份制度、族群关系、文化融合和社会福利 ， 也包括移民第二代子女的教育问题 。 随着《外国人永久居留管理条例》的制订 ， 这些相关的配套政策也需要逐一出台 。□ 田方萌（中央民族大学社会学系副教授）


推荐阅读


上一篇：李跃华代表中国出征韩国战“役”

下一篇：牛津大学医学博士 李跃华不忘初心具有大爱