袁世凯在参议院第一次政策宣言
1912年4月29日 ， 参议院行开院礼 。 上午10时 ， 袁世凯以中华民国临时大总统身份第一次抵院发表演说 ， 为重要之政策宣言 。余既负重大之责任 ， 即不能不作理想之谈 。 今惟述其平易而能实行之各节 ， 而其最要者则新政府成立以后必维持内部之治安以求进步、保守国际之邦交以稳根基而已 。余今主张积极进行十年来所保持之政策 ， 决不轻易变更 ， 余惟求能力之所及为之 。 惟诸君须知 ， 欲求屋宇之安宁 ， 必先基础之稳固 ， 此一定不易之理也 。目下我国最重要之事为财政问题 。 去年中国岁入共银二万六千万两 ， 尚不敷用 。 现因商业疲滞 ， 税项减收 ， 致无力解付外债 。 且因共和初定 ， 新增用款甚巨 ， 故今不得不借用外债 ， 措施各事也 。庚子赔款系以关税、盐课作抵 ， 而关税年入可望达六千万两 ， 足可解付庚子赔款及他项外债 。 铁路及他项生利借款将来能以赢利偿还最善 ， 否则盐课须负责任 。 又查各省有借款一千万两及庚子赔款一千二百万两须春季解付 ， 此款拟由大借款内出 。 至大借款用途 ， 余将祥订一表 ， 昭示通国 。 若一时难成 ， 则发行短期公债券以济急 。盐课 ， 今宜采用西法加意整顿 。 即此一项 ， 可增岁入银五千万两 。 其余应需改革之事尚多 ， 固非一事一言所可尽也 。余意时局稍定并拟修改地丁钱粮税则 ， 以期减轻国民之负担 。财政部宜聘请外国财政专家 ， 指点编订预算案 。共和成立 ， 宜以实业为先务 ， 故分设农林、工商两部以尽协助提倡之义 ， 凡学校生徒 ， 尤宜趋重实业 ， 以培国本 。 吾国实业尚在幼稚时代 ， 质言之 ， 中华实农国也 ， 垦荒、森林、渔业、茶桑等富藏于地 ， 类多未辟菁华 ， 愿我国民勿从空中讨升华 ， 须从脚底下着想 。 即以矿产言之 ， 急须更改矿章 ， 务从便民 ， 力主宽大 ， 以利通行 。 且商律与度量衡 ， 亦应迅速妥订实行 。所虑者各省军队林立 ， 耗资甚巨 ， 已命财政、陆军两部会商解散善策 。国民皆有宗教自由 ， 各宗教一律平等 。近年各国对华政策均持和平公正之态度 ， 且尚表示愿助中国之进步 。 我国民均应知感 ， 以前所订条约均宜遵守国际上之信义 ， 一律履行 。内阁总理及各部总长其才具皆为余所信仰之人 ， 深望国民竭诚助之 ， 以谋国家之发达 。
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