「教育督导条例」教育督导“长出牙齿”：建立通报制度 问责必须有力
教育督导“长出牙齿”强化问责形成威慑
中办国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》
□ 本报记者 张维
近日 ， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(以下简称《意见》) 。 据国务院教育督导委员会办公室负责人介绍 ， 这次深化教育督导体制机制改革 ， 紧紧围绕教育督导“长牙齿” ， 致力于解决4个方面的问题 ， 涉及管理体制、运行机制、结果运用、督学队伍 。 目前 ， “教育督导权威性、严肃性不足 ， 还没有真正形成威慑” 。
强化问责 ， 是这次教育督导体制机制改革的重点 ， 也是督导“长牙齿”的有力保障 。 《意见》提出 ， 整合教育监管力量 ， 建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制 。 对问责的情形、方式等 ， 《意见》也都作出了具体规定 。 为加强社会监督 ， 《意见》明确提出 ， 问责和处理结果要及时向社会公布 。
解决四大问题
【「教育督导条例」教育督导“长出牙齿”：建立通报制度 问责必须有力】据了解 ， 这次深化教育督导体制机制改革致力于解决4个方面的问题 ， 《意见》也相应提出了24条针对性改革举措 。
在管理体制方面 ， 问题主要是教育督导机构缺乏相对独立性 ， 督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用 ， 地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格 。 为此 ， 《意见》要求推动完善教育督导机构设置 ， 全面落实教育督导职能 ， 充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用 ， 强化对地方各级教育督导机构的领导 ， 确保教育督导机构能够独立行使职能 。
在运行机制方面 ， 问题主要是督导定位不够清晰 ， 既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在 ， 督导工作重点不突出 ， 督导方式方法仍比较落后 。 为此 ， 《意见》要求建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系 ， 进一步加强对地方政府履行教育职责的督导 ， 加强对各级各类学校的督导 ， 加强和改进教育评估监测 ， 改进教育督导方式方法 。
在结果运用方面 ， 问题主要是督导报告缺乏权威性 ， 督导意见常被“束之高阁”；整改问责不力 ， 没有真正形成震慑 。 为此 ， 《意见》在问责机制方面实现突破 ， 主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面的制度 ， 强化教育督导权威性和严肃性 。
在督学队伍方面 ， 总体上人员严重不足 ， 各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题 。 为此 ， 《意见》明确要求配齐配强各级督学 ， 创新督学聘用方式 ， 提高督学专业化水平 ， 严格教育督导队伍的管理和监督 ， 着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍 。
此外 ， 《意见》还在保障机制方面实现突破 ， 提出加强教育督导法制建设 ， 切实落实教育督导条件保障 ， 加快构建教育督导信息化平台 ， 加强教育督导研究等改革举措 。
建立通报制度
督导“长牙齿” ， 问责必须有力 。
“强化问责 ， 是这次教育督导体制机制改革的重点 ， 也是督导‘长牙齿’的有力保障 。 ”上述负责人说 。
为此 ， 《意见》提出了八大举措：完善报告制度 。 《意见》明确规定 ， 各级教育督导机构开展督导工作 ， 均要形成督导报告并向社会公开；对落实党中央、国务院的教育决策部署不力、违反有关教育法律法规的行为 ， 要在新闻媒体予以曝光 。
规范反馈制度 。 《意见》要求 ， 各级教育督导机构要及时向被督导单位反馈督导结果 ， 逐项反馈被督导单位存在的问题 ， 下达整改决定 ， 提出整改要求 。
强化整改制度 。 《意见》明确规定 ， 被督导单位要针对问题 ， 全面整改 ， 及时向教育督导机构报告整改结果 ， 并向社会公布整改情况 。 被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见 ， 整改不力要负连带责任 。
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