发债：发债、减收、增支，地方如何守住“钱袋子”( 二 )
多个省份提到 ， 收入减少和支出增长 ， 都受到疫情防控影响 。
其中 ， 山西1月一般公共预算收入增速最低 ， 同比下降19.8%；陕西次之 ， 1月财政收入同比下降16.63% 。 整体看1-2月财政收入情况 ， 吉林和宁夏分别同比下降12.7%、12.6% 。
目前 ， 只有吉林单独公布2月数据 。 地方一般公共预算收入不到40亿元 ， 是吉林近十年来的最低水平；同比下降39.7% ， 下降幅度也是十年来之最 。
对此 ， 官方解释 ， 收入降幅较大 ， 主要是去年减税降费政策翘尾 ， 叠加新冠肺炎疫情影响 。
收入下降较多同时 ， 吉林2月又保持较高的支出增长 。 地方一般公共预算支出227亿元 ， 增长11.3% ， 主要是应对疫情防控等需求 。
回顾去年 ， 全国财政支出已经呈现出普遍增长趋势 。
根据财政部消息 ， 2019年 ， 地方一般公共预算支出 ， 中部地区增长最快 。 全国31个省份 ， 29个实现增长 ， 其中贵州、浙江、青海、天津等12个省份增幅在10%以上 ， 海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增速在5%-10%之间 ， 3个省份增幅在0-5%之间 ， 2个省份同比略有下降 。
“适当提高赤字率是有空间的”
为防止地方“三保”(保基本民生、保工资、保运转)支出出现问题 ， 财政部应对手段之一是 ， 阶段性提高地方财政资金留用比例 。
所谓地方财政资金留用 ， 是把缴入中央国库的中央收入 ， 按照一定比例就地划入地方国库 ， 留归地方使用 。
按国务院常务会议要求 ， 3月至6月 ， 在已核定的各省份当年留用比例基础上 ， 统一提高5个百分点 ， 带来新增留用约1100亿元资金 ， 全部留给县级 。
另一个办法是加快转移支付下达进度 ， 用以保障地方财政运转 。
截至目前 ， 中央对地方转移支付已下达6.28万亿元 ， 比去年同期增加1.26万亿元 。
与此同时 ， 考虑到防疫、脱贫、居民收入翻番等因素 ， 也有专家开始探讨适度扩大财政赤字率 。
文章插图
图片来源：摄图网
近日 ， 国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人毛盛勇在回答2020年有关于赤字率的安排时表示：
“
综合来看 ， 中国政府债务总体水平还比较低 ， 特别是债务形成的资产中有一些资产还有比较好的营利能力 ， 从这个角度来看 ， 我们觉得适当地提高赤字率是有空间的 。
”
目前 ， 包括中国在内的世界主要国家都以《欧洲联盟条约》的赤字标准作为参考：赤字率不超过3% ， 负债率不超过60%即是所谓的“国际安全线” 。
改革开放以来 ， 中国赤字率始终保持在3%以下 。 2019年预算赤字率为2.8% 。
近年来 ， 受世界经济周期性波动影响 ， 主要发达国家的赤字率时有突破3% ， 如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7% ， 日本为8.8% 。
恒大研究院首席经济学家任泽平此前接受媒体采访时提到 ， 大家担心现在财政的压力很大 ， 没有钱怎么投基础设施？我有个建议 ， 要突破赤字率 ， 财政赤字到3.5%、4%都没有关系 ， 但我觉得不是一个数的概念 ， 而是一种理念 ， 究竟是要保财政还是保增长 。
他说 ， 一国财政是建立在自身经济实力基础之上的 ， 目的就是要熨平经济波动 ， 为企业和居民服务 ， 只要中国经济繁荣发展 ， 人民安居乐业 ， 就不愁财政 。
【发债：发债、减收、增支，地方如何守住“钱袋子”】文字 | 吴林静
