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【预算法】财税立法全面提速 年内将迎多项积极进展( 二 )


“目前 ， 我国所有现行税种 ， 都已经有了立法的进展 。或是已经审议通过 ， 或是开始审议 ， 或是形成法律草案征求意见 ， 这些积极进展为完成税收法定的任务奠定了良好的基础 。法治化推动下 ， 现代财政制度也可以加快推进 。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文对《经济参考报》采访人员表示 。
“财政法治建设将为深化财税体制改革提供法律依据 ， 助推国家治理体系和治理能力现代化 。”王泽彩指出 ， 以预算法实施条例为例 ， 他表示 ， 2015年1月1日实施的新预算法至今过去5年有余 ， 《预算法实施条例》迟迟没有出台 ， 目前的现状是新修订的预算法与1995年版的《预算法实施条例》“跨时空”并行 ， 各级政府和预算部门单位期盼尽快出台新条例 ， 为深化财税体制改制、建立现代预算管理制度、全面实施预算绩效管理提供法律依据 。
他表示 ， 加快出台《预算法实施条例》 ， 也有助于启动绩效法立法工作 ， 有利于探索绩效预算编制改革研究 。根据《预算法》和即将修订的《预算法实施条例》 ， 研究我国实施绩效预算编制改革试点可行性 ， 在条件成熟时 ， 从目前的预算绩效管理过渡到绩效预算编制改革 。“绩效预算只有建立在法治基础上才能扎根 ， 绩效预算也只有在健全稳定的法治环境下才能长期稳定运行 。改变资源配置方式与改变行为必须依赖立法 。”
全面提速 年内将迎多项积极进展
根据财政部此前发布的2020年立法计划 ， 要力争年内完成增值税法、消费税法、关税法、政府采购法（修订）、政府采购法实施条例（修订）、国有金融资本管理条例的起草工作 ， 及时上报国务院 。此外 ， 对国有资产管理、政府非税收入管理、财政转移支付、预算绩效管理等领域开展立法研究 。
李旭红表示 ， 2020年是依法治国基本方略全面落实的目标之年 ， 在此关键时点 ， 财政部的立法工作安排涉及多项财税法律法规 ， 具有重要的意义 。“2019年底 ， 增值税、消费税法征求意见稿先后发布 ， 关税法征求意见稿虽未在2019年底公布 ， 但也已进入立法审议阶段 ， 预计2020年增值税法、消费税法、关税法等立法工作会有突破 。”
【【预算法】财税立法全面提速 年内将迎多项积极进展】作为重要税种 ， 增值税法、消费税法和关税法等立法一直备受关注 。李旭红表示 ， 增值税和消费税是我国规模较大、涉及面广的税种 ， 对企业和消费者影响较大 ， 且在前期进行了力度极大的改革 ， 推动立法能够巩固减税降费和税制改革成果 ， 推动建立现代税制 。
“2020年是财税立法的攻坚年 ， 对落实税收法定原则、建立现代财政制度 ， 是关键一年 。”施正文表示 ， 预计契税、城建税有望年内审议通过 ， 消费税法、土地增值税法等也有望取得积极进展 。
在施正文看来 ， 其中 ， 增值税法、消费税法会是税收立法的重点、难点 ， 因为目前增值税和消费税都是仍处在改革进程中的税种 ， “在经济转型的当下 ， 立法不是穷尽改革 ， 而是要在法定原则基础上 ， 兼具一定灵活性 ， 将中短期目标结合起来 。以发展的理念 ， 为改革预留出空间 。”施正文表示 ， 这样可以兼顾立法和改革的关系 ， 化解难度 ， 分阶段实施目标 ， 加快整体立法步伐 。（采访人员 孙韶华）


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