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暂行办法■《保险资产管理产品管理暂行办法》将进一步弥补监管空白 强化业务监管

为规范保险资产管理产品（以下简称保险资管产品）业务发展 ， 统一保险资管产品监管标准 ， 引导保险机构更好服务实体经济 ， 有效防范金融风险 ， 银保监会公布《保险资产管理产品管理暂行办法》（以下简称《办法》） 。 银保监会有关部门负责人就相关问题回答了采访人员提问 。
一、《办法》公开征求意见的情况如何？
【暂行办法■《保险资产管理产品管理暂行办法》将进一步弥补监管空白 强化业务监管】2019年11月22日至12月27日 ， 银保监会就《办法》向社会公开征求意见 。 银保监会对反馈意见逐条进行认真研究 ， 充分吸收科学合理的建议 ， 绝大多数意见已采纳或拟在后续产品配套细则中采纳 。
《办法》在嵌套要求方面 ， 根据监管政策的最新调整 ， 增加了除外条款 。 在投资者资质方面 ， 将基本养老金、社会保障基金、企业年金等明示为产品投资者 ， 更好体现保险资管产品服务长期资金的导向 。 在代理销售机构方面 ， 适当拓宽了代理销售机构范围 ， 为后续业务发展预留了空间 。 在托管人职责方面 ， 采纳托管行意见 ， 对托管职责表述做了调整 ， 和其他资产管理产品监管规定一致 。 在关联交易管理方面 ， 调整了关联交易识别报告的条款 ， 具体细节在其他监管规定中明确 ， 与近期发布的关联交易监管规定更好衔接 。
此外 ， 部分意见涉及债权投资计划、股权投资计划和组合类保险资管产品的细节要求 ， 我们将在后续三类产品的配套细则中予以明确 。
二、制定《办法》的背景是什么？
近年来 ， 保险资管机构稳步开展保险资管产品业务 。 截至2019年末 ， 保险资管产品余额2.76万亿元 ， 其中债权投资计划1.27万亿元、股权投资计划0.12万亿元、组合类保险资管产品1.37万亿元 。 债权投资计划和股权投资计划主要投向交通、能源、水利等基础设施项目 ， 成为保险资金等长期资金对接实体经济的重要工具；组合类保险资管产品主要投向股票、债券等公开市场品种 ， 丰富了保险资金配置方式和策略 ， 有力引导长期资金参与资本市场 。
保险资管产品投资运作总体审慎稳健 。 产品期限较长、杠杆率低 ， 基本不存在多层嵌套、资金池等问题 。 但是 ， 各类保险资管产品缺少统一的制度安排 ， 与其他金融机构资管业务的监管规则和标准也存在差异 。 《办法》的制定 ， 是落实《指导意见》的重要举措 ， 在统一保险资管产品规则的基础上 ， 进一步弥补监管空白、补齐监管短板、强化业务监管 ， 促进保险资管产品业务持续健康发展 。
三、《办法》制定的总体原则是什么？
《办法》制定遵循以下原则：一是坚持保险资管产品的私募定位 。 保险资管产品定位为私募产品 ， 主要面向保险机构等合格投资者非公开发行 。 二是坚持严控风险的底线思维 。 一方面 ， 对照《指导意见》 ， 从期限匹配、风险准备金、非标限额等方面弥补了监管空白；另一方面 ， 结合保险资管产品特点 ， 细化了机构资质、产品运作管理、信息披露等内容 ， 并在投资范围、能力监管、风险责任人等方面制定更严格的规则 。 三是坚持保险资管产品的中长期特色 。 引导保险资管产品错位竞争和差异化发展 ， 一方面发挥中长期产品的优势 ， 丰富市场中长期投资工具和金融产品供给 ， 满足保险资金等长期资金的配置需求；另一方面畅通长期资金对接实体经济的渠道 ， 提高直接融资比重 。 四是坚持原则导向和规则细化相结合 。 《办法》作为保险资管产品“母办法” ， 着眼于原则定位、基础制度和总体要求 ， 对几类产品共性部分做了原则规范 。 考虑到不同保险资管产品的特点 ， 我们还将在具体规则中提出有针对性的监管要求 。
四、《办法》的总体结构是什么？
《办法》共八章六十六条 ， 包括：总则 ， 产品当事人 ， 产品发行、存续与终止 ， 产品投资与管理 ， 信息披露与报告 ， 风险管理 ， 监督管理以及附则 。


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