北海道紧急状态究竟怎么回事？北海道紧急状态时间过程详解( 三 )
自1976年《全国紧急状态法》颁布以来 ， 历届总统共58次宣布进入国家紧急状态 ， 其中31项紧急状态命令延续至今 。 其中 ， 大部分情况是为了应对国际危机 。 例如 ， 在2015年 ， 时任总统奥巴马因委内瑞拉局势对美国国家安全构成“威胁” ， 宣布对委内瑞拉实施紧急状态 。
4.筑墙的这笔经费具体将来自何处？
在国家紧急状态下 ， 特朗普很可能将国会批准用于其他领域的预算转移到修墙项目中 。 如果以维护国家安全为借口 ， 特朗普很可能动用五角大楼的预算 。 此外 ， 他还可能将手伸向用于加利福尼亚和波多黎各灾区的赈灾款 。
特朗普的紧急状态
美国ABC报道 ， 美国政府部分“停摆”多日 ， 日前 ， 美国总统特朗普和国会民主党领导人进行了两个小时的会谈 ， 但未能就重开政府机构达成协议 。 特朗普威胁称 ， 如果得不到资金在南部边境修建隔离墙 ， 联邦政府将部分关闭“数月甚至数年” 。 他甚至表示 ， 正在考虑宣布美国进入“国家紧急状态” ， 以绕过国会 ， 单方面行使修建隔离墙的权力 。 《纽约时报》报道 ， 民主党人当天与特朗普会谈后表示 ， 他们恳请后者先重开政府 ， 这样他们就可以在不“挟持”联邦政府运作和雇员的情况下进行谈判 。 美国有线电视（CNN）报道 ， 针对修建隔离墙与民主党人进行的辩论 ， 特朗普表示 ， “在这个问题解决之前 ， 我们不会重开 。 这是关乎国家安全的问题 。 这是涉及恐怖分子的问题 。 ” 。
这个消息可以分成两面来看 ， 联邦政府多日停摆 ， 显然不利于民生 ， 宣布紧急状态 ， 作为对停摆的对抗 ， 是有利之举；而另一方面 ， 进入紧急状态 ， 能够有效绕开国会 ， 进而启用联邦资金 ， 为边境修墙输血 ， 显然会再次引发争议 。
笔者的看法是 ， 紧急状态能否改变现状 ， 取决于多个因素 。 首先是美国对于自身军事发展的需求 。 特朗普无权启动国防资金 ， 必须与五角大楼取得有效共识 ， 才能遂愿；其次 ， 国会或许会否决特朗普的决议 ， 从而使紧急状态变为一场闹剧 。 美国是法制国家 ， 总统被否决后 ， 还拥有“否决国会的否决”的权利 。 由此可知 ， 这件事情远远没有落下帷幕 ， 对周边的影响 ， 还有待观察 。 （赵文喆）
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