【新华每日电讯】健身房跑路、美发店关门…疫情影响的预付卡纠纷怎么管?
不妨以此次疫情为契机 ， 尽快填补预付卡监管空白 ， 遏制“没人管、管不了”的恶性循环 ， 引导预付消费模式持续健康发展
新华每日电讯评论员杨思琪
新冠肺炎疫情发生以来 ， “我的健身房跑路了”“我的美发店关门了”“我充值的洗衣店快开不下去了”等消息 ， 频现各种网站和社交媒体 。 预付卡由谁管、怎么管 ， 再次成为舆论热点 。
多地消协发布的受理投诉情况及投诉热点中 ， “预付款投诉居高不下”常常榜上有名 。 采访人员梳理发现 ， 预付卡纠纷主要集中在服务业 ， 特别是餐饮、健身、洗浴、购物、美容美发、教育培训等领域 。 
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预付卡消费究竟有多少“坑”？一些消费者反映 ， 办卡时往往遭遇商家“套路” ， 办卡后面临好好承诺不兑现、服务质量打折扣、违反约定又加价等情况 ， 想要维权又面临退卡难、举证难、上诉难等困境 。 “尽管一个人的损失可能只有几百到数千元 ， 但如果受害者很多 ， 加起来数额可能达几十万元、上百万元 。 ”
采访人员发现 ， 从消费者协会、市场监管部门得到的回复中 ， “我们也管不了”“实在不行就走法律程序”是高频词 。 由于部分消费者未与涉事机构签订正规合同 ， 有些收据上还标明“本卡不予退还现金” ， 因此消费者到法院起诉时很难立案 ， 或者因费时又费力 ， 最终放弃起诉不了了之 。 
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其实 ， 商务部曾出台《单用途商业预付卡管理办法》 ， 但预付卡监管范围仅限于从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人 ， 不包括教育、旅游、健身类企业和个体工商户 。 实际上 ， 日常消费中发行预付卡的多是小微企业和个体工商户 。 因此 ， 市场监管部门也有苦衷 ， 基层执法在一定程度上面临“无法可依”的困境 。
业内人士指出 ， 一部分经营者正是瞄准了法律的空子 ， 其本质是“割韭菜式”诈骗、非法集资行为 。 以健身房为例 ， 有些不法分子会通过注册公司、购置二手健身器械、雇用健身教练等方式 ， 骗取消费者信任 。 随后 ， 又将企业注销 ， 把健身房转给个体户经营 ， 并宣称无法经营且没有能力偿还 。 
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这一系列现象 ， 反映出预付卡备案监管缺失、消费维权成本高、征信体系不健全等深层原因 。 治理预付卡乱象亟须“组合拳” ， 不妨以此次疫情为契机 ， 尽快填补预付卡监管空白 ， 遏制“没人管、管不了”的恶性循环 ， 引导预付消费模式持续健康发展 。
【【新华每日电讯】健身房跑路、美发店关门…疫情影响的预付卡纠纷怎么管?】首先要消除法律“盲点” 。 目前 ， 我国只有上海等个别地区出台了预付卡相关管理规定 ， 尽快出台全国范围内的单用途预付卡管理办法或行政法规 ， 成为各界共同呼声 。 可设立预付卡行业准入及登记备案制度 ， 开卡机构应交付保证金或者提供相应担保 ， 提高预付卡发行门槛 ， 降低预付卡消费风险 。 
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其次要打通监管“堵点” 。 对于小微企业及个体工商户 ， 应进一步加强日常监管 ， 针对违规经营建立严格惩戒机制 ， 加大处罚力度 。 同时 ， 可利用现代信息手段 ， 完善征信体系建设 ， 例如引入区块链技术 ， 一旦商户出现违规违约行为 ， 将行政处罚上传到信用记录 ， 进而对行为人今后经营予以限制和约束 。
最后要减少维权“难点” 。 中共十九届四中全会明确拓展公益诉讼案件范围 ， 将有利于完善维权机制 ， 对受损害的公共利益进行救济 。 为降低消费者维权成本 ， 可由消费者协会设立专项赔偿基金 ， 消费者凭借预付卡购买证明领取退款 。 还可实行惩罚性赔偿制度 ， 如企业申请破产 ， 要优先保障消费者权益等 。
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