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『遇到问题』刘世锦：不能一遇到问题就想刺激政策( 二 )


全球经济衰退对中国经济的影响不可低估 。 如果说疫情对经济的第一波冲击是一季度的阶段性停摆 ， 第二波冲击将会是此后两三个季度的外贸大幅下滑 ， 或许还有金融冲击 。 这样对大的增长格局需要重新评估 。 在全球经济深度衰退的背景下 ， 中国经济能够稳住 ， 保持一个适度的正增长 ， 就是很大的胜利 。
改革开放以来 ， 中国经济经历了30多年10%左右的高速增长 ， 过去十年进入增长阶段转换期 ， 到去年为止 ， 增速还在6%以上；逐步转入中速增长平台后 ， 今后十年 ， 仍有可能保持5-6%或5%左右的增速 。
02 减免税费为中小企业降低成本 受疫情影响大的群体可以直接发钱
凤凰网财经：很多中小企业在疫情中遭遇了很大的冲击 ， 中国中小企业协会的调查表示 ， 约86.5%的受访中小企业表示经营受到较大影响 ， 其中近30%反映影响“特别严重” ， 将导致亏损 。 资金紧张是企业最大的困难 ， 近九成企业账上资金撑不到三个月 。 针对中小企业的困境和经济下滑的风险 ， 政策层面有没有什么好的解决办法？
刘世锦：这次疫情引起的经济下滑与以往由于经济内部出问题导致的下滑明显不同 ， 短期经济政策要对症下药 ， 集中于“恢复”“救助”“避险” 。
“恢复”就是把被疫情打断了的产业循环和经济秩序恢复起来 。 近期复工复产中的困难 ， 有人说是需求问题 ， 有人说是供给问题 ， 其实两边都有问题 ， 因为循环链条被打断了 。
“救助”是帮助那些处境艰难、甚至日子过不下去的企业和个人 ， 重点是中小企业和低收入人群 。 这也是恢复经济秩序的一个部分 。
“避险”就是防控经济中已有结构性矛盾可能引起的风险 ， 防止老矛盾引出新问题 。
当务之急是尽快恢复正常产业循环和经济秩序 ， 重点是使受冲击最大的服务业转起来 。 对疫情已不是当初的未知状态 ， 应能说“可防可控”了 。 重点放在防止外部输入上 ， 即便出现个别病例 ， 应完全有能力控制 。 要把防止把过度防控等同于政治正确的倾向 。
以往遇到经济下滑 ， 习惯的做法是政府拿钱搞基建 ， 以提振需求 ， 但这种传统刺激办法对上面提到的“恢复”“救助”针对性不强 ， 而且通过增加负债搞基建项目 ， 还会加大地方政府已有的债务风险 ， 并非“避险” 。
凤凰网财经：您目前也是央行货币政策委员会的委员 ， 对于美联储实行的零利率怎么看？美联储主席鲍威尔说他们还有政策空间 。 中国央行需要怎么应对未来全球风险带来的冲击？
刘世锦：货币政策应注重两个目标 ， 一是经济运行保持充足的流动性；二是适度降低融资成本 。 近期央行已经采取诸多有效措施 ， 下一步还有较大政策空间 。 这一点与西方国家有很大不同 。
财政政策应致力于纾困 ， 通过减免税费降低中小企业的固定成本 ， 对疫情冲击大的群体、低收入群体 ， 特别是无工作即无收入的人群 ， 可以采取直接发放货币补贴的方式 。
03 中国是否应推出经济刺激政策？
凤凰网财经：当前很多国家为了应对疫情 ， 都出台了大力度的刺激政策 ， 美国除了降息 ， 还出台了2万亿美元的刺激方案 。 中国应该怎么应对？
刘世锦：经济遇到困难就想到用刺激政策 ， 除此之外 ， 还有没有更合理且管用的办法？观察和解决问题的思路要有一个调整 。
前段时间讨论中国经济增速 ， 一种观点主张通过大力度刺激政策“保六” 。 如果中国远高于发达经济体的增速靠的刺激政策 ， 那么发达经济体这些年空前宽松的宏观政策至少也应该将其增速搞到6%以上 。 我曾经用一个例子说明宏观政策的作用 ， 假定宏观经济如同一个水深2米的泳池 ， 水面会出现波动 ， 宏观政策可以使这种波动减小 ， 但水深由2米变成1.5米或1米 ， 或者反过来 ， 由1米升到1.5米或2米 ， 宏观政策是无能为力的 ， 而要靠结构性潜能 。


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