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财政政策要更加积极有为( 二 )


“特别国债与地方专项债券的定位具有互补性,这次两个政策工具同时使用,能够发挥出更好效果 。”上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣表示 。 
华泰固收研究报告认为,特别国债的决策机制和用途更加灵活,能起到补充和定向支持作用,对于缓解经济压力、稳定经济主体预期至关重要 。在当前高度不确定性的环境下,适时、适度重启特别国债发行很有必要 。 
从此前特别国债发行经验看,特别国债既可以发挥拉动经济建设作用,又可以起到补充商业银行资本金、吸收过量流动性的作用 。“与财政赤字和地方专项债相比,特别国债的用途更加灵活,可起到放大财政政策效果、对症下药的作用 。”上述报告表示 。 
【财政政策要更加积极有为】郑春荣分析,此次特别国债的投向可能包括支持基础设施建设、对企业帮困等 。“特别国债一方面可以通过直接投资方式让一些债务水平较高的地区使用国债资金,给这些地区解困;另一方面也通过灵活性投资,填补地方债不能覆盖到的一些领域 。”郑春荣说 。 
有效带动扩大投资 
我国的地方政府债券包括一般债券和专项债券,其中专项债券是地方政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券 。值得注意的是,专项债由于其偿债来源等特点,不列入一般公共预算,也不列入赤字 。 
去年底以来,财政部提前下达了2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元,包括一般债券5580亿元、专项债券12900亿元 。截至今年3月20日,全国各地发行新增地方政府债券14079亿元,占提前下达额度的76%,其中发行专项债券10233亿元,占提前下达额度的79% 。 
总的来看,今年地方政府债券发行进度加快,期限更加合理,长期债券占比超八成,与往年相比债券期限与其项目建设和运营期限更加匹配,债券发行利率保持较低水平 。 
日前,财政部部长刘昆表示,要用好地方政府专项债券,坚持“资金跟着项目走”,优化投向结构,扩大使用范围,在项目上储备一批、发行一批、建设一批、接续一批 。 
“专项债券用于铁路、轨道交通等交通基础设施,生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设,可有效带动扩大投资,形成对经济的有力拉动 。考虑当前应对经济下行压力的需要,有必要适当增加地方政府专项债券规模 。”郑春荣说 。 
郑春荣认为,从稳增长和补短板角度看,加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入,加快5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等领域新型基础设施建设进度,将成为地方政府债券资金投向的主要方向之一 。 
提高赤字率、发行特别国债、增加专项债规模,积极财政政策的多项举措将为经济发展注入强大动力 。 
专家认为,在财政政策更加积极的同时,也要防范财政风险 。“在采取提高赤字率等措施的同时,要继续深化财政改革,特别是要更加注重优化支出结构,以收定支、量入为出,政府要过紧日子,坚决取消不必要的项目支出,把该压的压下来、该减的减下去,加大对民生等重点领域的保障力度 。”白景明说 。


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