@机构改革，因职能划转、人编不对应造成的超编问题，如何妥善解决
机构改革中 ， 编制是怎么划转的呢？党政机构改革 ， 要求不得设立编制数额低于6名的党政机关 ， 县区基层就只能将有限的编制整合 ， 以6名为基数 ， 职能繁多需要加强的单位多给一些 。事业单位改革 ， 行政类职能划转 ， 编制也会整合重新分配 。
一般来讲 ， 机构改革的原则是“编随事走、人随编走” ， 即职能划转到哪个单位 ， 连人带编一起随职能分流到哪个单位 。可是 ， 事实上 ， 编制数量少的单位需要调剂增强 ， 不能按照人编整体划转的方式调配 。二则是事业单位划转到党政机关 ， 属于逆向调动 ， 人员身份也有限制 ， 因而很难实现“编随事走、人随编走” ， 事业人员怎么也不可能随职能划转到党政机关 ， 事业编制划转到党政机关 ， 和行政编制混用 ， 称为“机关事业编制” ， 是违规行为 ， 在过渡期内可以使用 ， 过渡期结束 ， 车归车路归路 ， 是要清理整顿的 。
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超编是违规的 ， 超编人员不仅享受不到要求“在编在岗”人员才能享受的福利、奖金 ， 而且连养老保险都要按企业人员录入对待 。职能划转后 ， 编制随之减少 ， 导致人员超编的 ， 也就是机构改革导致超编的 ， 由机构编制部门配合组织、人社部门调整解决 。解决的办法 ， 无非有两种 ， 一种是调剂编制 ， 将其他单位空缺的编制调剂过来供超编人员使用 ， 由于基层编制紧缺 ， 这种办法很难解决所有的超编问题 。另一种是由组织、人社部门按管理权限 ， 把人员调整到有空编制的单位副科级以上干部和公务员由组织部门负责调整 ， 一般人员和工人由人社部门调整 。如果这两种办法都没有解决 ， 就只能在原单位等待其他人因调动、退休等自然减员 ， 空缺出来编制后 ， 按资历依次递补 。
在接下来的半年内 ， 乡镇机构改革要全面推进 ， 事业单位改革也要整体完成 ， 人、编制调整的幅度和范围更大 ， 这种人编矛盾会更加突出 。事业单位比较复杂 ， 有因参公性质改变需要调整的 ， 有因单位好坏不原意变动的 ， 有因单位改企需要分流的 ， 这也是事业单位分类改革迟迟没有进展的主要原因 。2020年是规定的改革最后期限 ， 相信无论如何困难 ， 这项工作必将有所突破 ， 人编、机构都会改革到位 ， 让我们拭目以待 。
【@机构改革，因职能划转、人编不对应造成的超编问题，如何妥善解决】
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