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『经济』美国国防生产法案：并非启动国有化


特朗普本人也不是第一次动用该法案 ， 2017年6月他就曾动用该法案支持航天领域 ， 用于重建相关机构以及对关键技术的扶持 。 从1950年至今 ， 美国政府动用该法案多达五十多次 。
『经济』美国国防生产法案：并非启动国有化
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这是3月27日在美国首都华盛顿拍摄的白宫 。（新华社采访人员 刘杰/图）
美国总统特朗普2020年3月27日宣布 ， 动用《国防生产法案》授予总统的权力 ， 要求通用汽车公司生产治疗新冠肺炎重症患者所需的呼吸机 。
目前总统启动这一法案的主要目的是让通用汽车公司接受政府合同 ， 及时生产和交付呼吸机 。 围绕这一10亿美元的合同 ， 政府和通用经历了两周以上的谈判 ， 先是在价格上产生了争议 ， 而后又因交付日期的分歧导致谈判破裂 。 特朗普总统在推特上数次公开批评通用公司 ， 最后动用了《国防生产法案》这一战时手段 。
一些国内媒体对《国防生产法案》存在多种误解 ， 更有部分***的评述几近杜撰 。 最典型的是把《国防生产法案》和二战时期美国强大工业能力的“爆坦克”联系在一起 ， 其实这一法案是1950年诞生的 ， 和二战时期的全面战时体制相差甚远 。
1945年二战结束 ， 美国经济随之转型 。 大量军工企业因失去订单破产重组 ， 其余企业大都转轨民用 。 可是经济刚刚转入和平模式 ， 1950年朝鲜战争爆发 ， 战争物资供应问题再次浮上水面 。 和平时期的美国政府参与正常的市场经济活动没有特权 ， 订单要排队、合同要谈判 ， 一切都要按照正常的商业程序进行 。 面对政府的需求 ， 手上拿着大量民间订单的企业也很为难 ， 让政府订单插队的话 ， 对其他客户如何交代？违约赔偿由谁来出？由此暴露出政府国防需求和企业日常生产经营规范之间的冲突 ， 因此出台了《国防生产法案》 。
总统通过这项法案获得了三项授权：第一 ， 总统有权要求企业签署国防相关的合同；第二 ， 总统有权设立一些机构及签署行政命令 ， 以进行物资安排及相关的服务、设施优化；第三 ， 总统有权调用民用经济 ， 为国防提供稀缺或（和）关键的物资 。
三项授权都涉及了对经济活动干预 ， 但是政府与企业的合作关系仍然基于合同约定 ， 受相关的民事法律约束 。 政府也不能改变企业产权属性实施国有化 ， 调用民用经济的权力被限制在严格的国防需求条件之下 。 而且 ， 法案除了对总统的授权外 ， 支持并要求政府为相关企业提供有力的财政保障 ， 对国防生产过程中可能出现的劳资纠纷和信用监督等问题 ， 规定了解决的途径 。
仅仅把该法案视为扩大政府权限 ， 无疑是片面的 。 这一法案的根本目的是为保障国防企业扩大生产能力 ， 做出了一系列的机制安排 。
法案生效以后 ， 仅在朝鲜战争时期的杜鲁门政府大规模动用法案授权 ， 在多领域强化政府管制力度 。 此后的冷战时期中 ， 政府启动该法案主要用于政府对某些国防相关的新科技、新材料的研发进行扶持 。 政府和企业合作的成果包括多种半导体材料、微波功率管、超导技术等 ， 都获得了广泛应用 。
冷战结束后 ， 《国防生产法案》的出镜率明显降低 ， 但也没有销声匿迹 。 布什父子两代战时总统都曾经动用过该法案 ， 奥巴马在2011年援引过该法案迫使电信运营商向商务部工业和安全局提供详细的设备概述——这可能是该法案最另类的应用 ， 出自这位微笑的“凯撒” ， 不算意外 。
甚至特朗普本人也不是第一次动用该法案 ， 2017年6月他就曾动用该法案支持航天领域 ， 用于重建相关机构以及对关键技术的扶持 。
由此可见 ， 很多公开报道和评述中“数十年后重启《国防生产法案》”的说法 ， 完全是不实之词 。 从1950年至今 ， 美国政府动用该法案多达五十多次 ， 谈不上什么非常手段 。
2020年3月18日特朗普总统公开表示考虑动用该法案后 ， 金融市场反应强烈 ， 引发了纽约股市的第五次熔断 。 部分是因为金融市场因疫情恐慌成了惊弓之鸟 ， 反应过度 。 另一部分原因是 ， 此前《国防生产法案》主要用于政府财政扶持新科技、新产品的方向 ， 而这次是对大型企业提出强制生产要求 ， 市场对政府的行为产生了怀疑 。 现在打开“底牌” ， 启动该法案以强制通用公司接受10亿美元的呼吸机合同 ， 是“战疫时期”的必要措施 ， 应能获得市场的理解 。
（本文仅为作者个人观点 ， 不代表本报立场）
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