『老闵谈历史』汉武帝加强集权和他那些影响中国两千多年的政策( 二 )
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“推恩令”看上去是皇恩浩荡 ， 对诸侯王是如此美好 。 实际上 ， 我们稍微一思考就不难发现 ， 推恩令就是让诸侯王把自己的王国里的土地不断分给子孙 ， 越分越小 ， 到最后就失去对抗皇帝和朝廷的能力 。 推恩令就这样温和的起到了削藩效果 ， 推恩令推行到后来 ， 汉朝大的诸侯国也就只有几个城池 ， 小的就剩下方圆几十里土地 ， 也就是一个大庄园的规模了 ， 而且这些诸侯国之间还不能接壤 ， 由朝廷直接的控制郡县切割开来 。 这样 ， 诸侯国再也没有能力对抗皇帝陛下 ， 大大加强了皇帝的权威 。
我们有个成语叫恩威并施 ， 汉武帝除了表面上皇恩普及 ， 另外当然也要发威 。 在汉文帝的时候 ， 曾经有一条规定就是每年8月要在长安祭祀汉高祖刘邦 ， 各个王侯都要按自己封地人口比例献上一定数量的黄金 ， 叫做“酎金” 。 这可以说是汉朝最隆重最神圣的祭祀典礼了 ， 所以汉文帝特意颁布法令说哪个诸侯要是献上的黄金成色不好或者数量不足 ， 那就是对汉高祖不尊重 ， 就要受到削减封地或者废除爵位的严厉惩罚 。 汉武帝就充分利用了这条惩罚措施 ， 一次就借口列侯们献上的“酎金”成色不好或数量不足 ， 削夺了106个列侯的爵位或封地 ， 此后还多次运用这条法令削减列侯的利益 。 这样一来 ， 汉武帝几乎将汉初所形成的政治利益集团一扫而空 。 而西汉大批列侯被废除既促进了朝廷掌握集权 ， 也减轻了百姓负担 ， 为汉武帝后来的赫赫武功奠定了基础 。
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诸侯的问题解决了 ， 可是汉武帝觉得自己的权力还是不够大 ， 下一步他要削弱相权 ， 就是丞相的权力 。 说起来丞相是皇帝的臣子 ， 那为什么皇帝和丞相有矛盾 ， 还要削弱丞相的权力呢？简单的理解 ， 因为国君管理的地方太大了 ， 一个人管不过来就需要很多人帮他一起管理 ， 这很多人就是相应的官员 ， 而丞相就这一堆官员中特殊的一个 ， 丞相是这群官员的领导者 。 国君是天下最高的领导者 ， 丞相各个官员的领导者 ， 虽然官员领导者没有天下的领导者那么牛 ， 但毕竟都是领导者 ， 领导者最大的特质就是希望自己的想法能得到执行 ， 所以天下的领导者和官员的领导者之间必然就会产生矛盾 ， 所以皇帝就会和丞相产生摩擦 ， 虽然大多数时候都是皇帝占上风 ， 但是丞相确实会对一定程度上对皇帝的权力进行限制 。
特别是到了汉朝之后 ， 产生了很多名相 ， 萧何、曹参、陈平等等 ， 可是换个角度思考 ， 越是名相越说明丞相的权力很大 ， 对皇帝的权力有很多制约 。 到了汉武帝的时候 ， 汉武帝就要改变这种丞相权力太大限制皇帝权力的状况 。
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汉武帝首先打破了丞相必须要有爵位的功勋大臣或其后代担任的惯例 ， 开创了任命平民出身的公孙弘担任丞相的先河 。 公孙弘出身普通 ， 没有功勋大臣那么多复杂关系作为依托 ， 只有尽可能配合皇帝才能保住自己的官位 ， 这下就大大解除了皇帝权力的约束 。
为了进一步削弱相权 ， 汉武帝处理重要的政事时还故意不让丞相参与 ， 而是在宫内和一些身边的亲信 ， 级别不高的官员商议决策 ， 到后来 ， 宫内决策形成了制度 ， 被称作“中朝” ， 而由丞相领导的官员们组成的各个机构就被称为“外朝” 。 中朝决策 ， 外朝偏向于执行 ， 这样一来 ， 丞相的权力就更小了 ， 皇帝的权力进一步巩固加强了 。
除在朝廷里加强皇帝的权力 ， 汉武帝为了加强对地方的控制 ， 对地方郡县加强监督 ， 还实行了刺史制度 。 汉武帝把全国分为13个州 ， 每个州设立一名刺史 ， 由皇帝直接委派 ， 代表皇帝对州内各种事务进行监察 ， 权力很大 ， 汉武帝通过这些刺史对地方也加强了控制 。
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