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“天堂绿肺”养成记 西溪湿地：从污水横流到城市生态建设标杆( 二 )


杭州市在出台《西溪湿地综合保护总体规划》的基础上，计划在2004年投资40亿元，将西溪湿地建成“中国江南城市湿地公园” 。西溪湿地综合保护工程定下“六大原则”——生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、可持续发展、以人为本 。
2003年9月，经过反复论证，西溪湿地综合保护首期工程正式启动，采取了外迁农居，恢复湿地生态、挖掘历史遗留等一系列举措，西溪湿地保护区旅游专项规划也浮出水面 。规划按照“保护第一、生态优先”原则，突出植被、地形地貌的原生性，大半湿地面积禁止游客进入，其余部分的游客日流量也控制在五、六千人左右，以确保湿地水体能够自然净化游客产生的可降解污染物，并且只设置必要的步行游览道路和非机动船舶类交通工具 。规划将西溪湿地旅游资源的保护开发分为“三区一廊三带”，采取搬迁整治、封闭封育等措施，恢复原始沼泽、田园风光和鸟类物种，营造特有的水域、地貌、动植物和历史人文景观 。
西溪湿地保护区域内的村民实行撤村建居并全部外迁安置 。涉及人数计13000多人，安置在杭州市西湖区紧靠湿地的一个新建社区 。当地政府还制定了一个“开发性安置计划”，对被收购征用的农用地给予10%留用地指标，用于村集体举办企业项目，发展壮大集体经济;同时，部分农转居人员由从事第一产业改为从事旅游服务、商贸等第三产业 。
西溪湿地综合保护工程负责人强调说，杭州市政府这几十个亿的先期投入不求经济回报，不求任何用地性质的更改，投入的用意在于还西溪30年前的生态佳境，维护这片“城市之肺”的原生态 。
要GDP还是要“绿肺”，有过争议
2005年4月30日开园时，对外开放的是湿地公园一期工程，约3.46平方公里 。二期和三期分别于2007年、2008年建成后有限开园 。一期工程中保留的原生态区和生态恢复区占了一期工程的94% 。其中保留和恢复的建筑面积仅占搬迁村民住房建筑面积的24%左右 。据市政府负责人称，湿地水域景观中最精华部分已得到完整保护 。
围绕保护工程，一度有过一些议论 。首当其冲是土地财政的利益问题 。那些年，杭州已和很多城市一样，房价飞涨，土地极为值钱，当时最高拍到1800万元一亩 。在工程启动前，西溪湿地原址已受到严重破坏，入驻了不少房地产公司，一度被杭州人称为“房地产西进”浪潮，每个项目都意味着巨大的财政收入和GDP数字，开展保护工程意味着要动这块巨大的蛋糕 。但市、区政府不为利益所动，做了大量的工作，将这些项目一家家地劝说退出 。如果从经济的角度讲，眼前以及今后相当长一段时间，这个湿地保护工程对杭州市来说真是“亏大了” 。当时，相关负责人坦言，整个工程总投资巨大，资金回收几乎没有可能，自立项起，就定位为“保护工程”，不以盈利为主要目的 。市委市政府多次强调，湿地具有涵养水源、净化水质、调节气候等生态功能，是城市的“绿肺”，而且西溪湿地还有深厚的历史人文积淀，要将“生态优先，最小干预”放在首位 。
不仅没有大肆招徕游客，反而有一系列“拒客”举措
在这样的指导思想下，这个保护工程在开园之后，不仅没有大肆招徕游客增加旅游收入，反而采取了一系列“拒客”的举措 。既失去了房地产的大笔土地出让款，政府还要投入40亿元建设款 。市里有关领导说，实际上这点门票钱连湿地公园的日常运作都维持不了 。但是，从整个城市看，杭州拥有了强有力的城市“绿肺”，拥有了全国第一个国家湿地公园，城市的品位大大提升，这种“增值”将惠及子孙后代，远不止眼前的这点利益 。经营城市，既考虑经济数字，同样也要经营文化软实力和环保“绿色实力”，为城市的可持续协调发展作综合考虑 。借地生的“财”，既生现实的真金白银，生经营文化软实力和环保“绿色实力”所需要的资金，也生由“软实力”所带来的长远的巨大效益 。
西溪湿地综合保护工程启动之初，有不少热心市民提出，湿地有独特的生态系统，和西湖等传统的景区公园不一样，所以需要专业的规划、设计、施工 。作为第一个国家湿地公园，杭州在保护工程的专业性上做出了不少努力 。河道、鱼塘必须是斜坡堆土，让各种生物有生长繁殖的环境;堤塘边打下柳树桩，原来施工时考虑松木在水里不会腐烂，准备用松木桩护堤，但是本地村民提出，松木是死桩，不能生根发芽，而柳树桩是活桩，会生根发芽，在堤岸上盘根错节，裨益丰富生态;草皮也必须是原生态的，西湖边那种所谓的高级草皮和这里的野生状态是两码事;污水直排被淘汰，管网配置到角角落落;对原生态保护区以及生态恢复区只将部分封闭小面积水体连通，利于物种自由交流，吸引水鸟栖息;保留和恢复作为次生湿地标志的鱼塘达383个，原有的柿子树一棵都没少 。在湿地保护过程中，这样的例子很多，群众性和专业性、科学性和民主性在西溪湿地的规划实施中得到了体现 。


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