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『经济观察报』第三批额度项目上报、额度还未下达，专项债已经发行1.08万亿

『经济观察报』第三批额度项目上报、额度还未下达，专项债已经发行1.08万亿
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经济观察报采访人员杜涛财政部副部长许宏才4月3日在新闻发布会上表示 ， 今年以来 ， 根据全国人大常委会授权 ， 财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿元 。 截至2020年3月31日 ， 全国各地发行新增专项债券1.08万亿元 ， 占84% ， 发行规模同比增长63% ， 预计约提前2.5个月完成既定发行任务 。
4月3日 ， 数位地方财政人士对经济观察报表示 ， 第三批专项债额度还未下达 ， 但是项目已经申报完毕 。
“最新的消息是上报的第三批项目国家发改委层面审核完毕 ， 已经下到省发改委层面 。 ”一位地方政府人士告诉采访人员 。
2020年的专项债相比2019年的专项债有着比较大的变化 ， 额度增加比较大 ， 下达速度和额度也比较快 ， 范围剔除了棚改和土储专项债 ， 提高了资本金的百分比 。
中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉采访人员 ， 从专项债角度来看 ， 大方向一致 ， 提前下达批专项债要聚焦基建 ， 不让做土储和棚改 ， 使得专项债结构性更加聚焦 ， 力度更大 。 另外新基建适合专项债的项目也要更加关注 。
额度
4月2日 ， 财政部数据显示 ， 截至3月底 ， 2020年发行地方债券16105亿元 ， 其中新增债券15424亿元 ， 完成中央提前下达额度（18480亿元）的83.5% ， 包括一般债券4595亿元 ， 完成中央提前下达额度（5580亿元）的82.3%；专项债券10829亿元 ， 完成中央提前下达额度（12900亿元）的83.9% 。
许宏才在新闻发布会中介绍 ， 各地发行新增专项债券使用的项目上的是8255亿元 ， 占发行额的77% ， 按照国务院常务会议部署 ， 各地发行的新增专项债券 ， 全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施 ， 生态环保 ， 农林水利 ， 市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设；各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元 ， 积极带动社会资本 ， 扩大有效投资 。 从发行情况看 ， 今年新增专项债券平均发行期限14.5年 ， 其中10年期及以上长期债券发行9331亿元 ， 占86% ， 较2019年全年占比（34%）提高52个百分点 ， 与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配 。
3月31日召开的国务院常务会议 ， 确定再提前下达一批地方政府专项债额度 ， 带动扩大有效投资；部署强化对中小微企业的金融支持；要求加大对困难群体相关补助政策力度 。
一位地方基建投资的人士告诉采访人员 ， 第三批专项债的项目已经上报到财政部、发改委 ， 等待评审、初筛 ， 然后可能会进行整改 ， 然后在分配额度 ， 估计在四月底五月初完成 ， 最后一批在六月底完成发行 。
时间不到一周 ， 4月3日 ， 据经济观察报了解 ， 一位地方政府人士得到的最新消息是项目已经审批到省里 。
变化
2020年的专项债相比2019年有变化很大 ， 无论是项目申报范围还是使用程度 。
近期财政部下文要求 ， 明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目 ， 其次适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例 。
【『经济观察报』第三批额度项目上报、额度还未下达，专项债已经发行1.08万亿】在3月中旬 ， 土储和棚改专项债专项债的叫停 ， 让一位行业市场人士特别焦虑 ， 当时该市场人士告诉经济观察报 ， 在专项债市场里 ， 将土储和棚改专项债称为标准专项债 ， 其他的称为非标准性专项债 ， 区分就在于土储和棚改专项债有很明显的收益 ， 可实现性高 ， 并有明显的价格参考 ， 是以近三年同类型、同区域土地挂牌成交价格做参照 。 而其他类项目的专项债 ， 由于不具有明显的收费价格基础 ， 收入因素人为捏造的可能性非常大 ， 所以称为非标准性专项债 ， 例如乡村振兴类项目 ， 收益没有定价可以参考 ， 收益完全由咨询机构（可研编制单位或者会计师事务所）人为炮制 ， 为了增加发债额度 ， 穷尽一切办法 ， 一旦运营期收益不足 ， 还款只能靠地方政府去贴了 。
许宏才在新闻发布会中这样解释 ， 2020年 ， 各地要结合房地产调控的要求 ， 严把棚改的范围和标准 ， 严格评估财政承受能力 ， 科学确定年度棚改任务 ， 不搞“一刀切” ， 不层层下指标 ， 不盲目举债铺摊子 。 重点攻坚老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区 。 今年明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目 ， 同时根据中央经济工作会议“加强城市更新和存量住房改造提升、做好城镇老旧小区改造”的要求 。 在专项债的使用范围方面作了调整 ， 将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围 。 在当前宏观经济形势下 ， 推动见效快、能够尽早开工的项目 ， 尽快开工建设 ， 确保形成实务工作量 ， 尽快形成有效投资 。
许宏才表示 ， 资金投向上 ， 继续重点用于国务院常务会议确定的重大基础设施项目建设 ， 主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域；同时 ， 结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向 ， 将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域 ， 允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目 。 加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施 。 额度分配上 ， 坚持“资金跟项目走”原则 ， 对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜 。 同时 ， 对今年新增专项债券 ， 适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例 ， 进一步带动社会资本加大投入 。


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