#制度#铁打的房子流水的官，浅谈中国古代官邸制度的发展
引子
官邸制 ， 即官员住房制度 ， 政府为一定级别的官员提供的在任期间居住的住所 ， 官员虽有居住权 ， 却没有产权 。这并不等同于“租房” ， 也不是“按揭房” ， 只是一种名义上的“住房” 。正因如此 ， 才有“铁打的房子流水的官”之称 。
官邸制 ， 承袭千年 ， 经久不衰 ， 究竟是什么原因造成的？今日就让我们来浅谈中国官邸制度的发展 。
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趋向于制度化的官邸制
官邸制在国外是一个比较成熟的制度 ， 英、美、韩等国的官邸制十分成熟 ， 中国也不遑多让 ， 甚至早他国不知多少年 。《汉书》中记载了一段故事：何并性廉洁 ， 妻子不至官舍 。
早在秦汉时期 ， 政府就已经为官员提供“官舍 。”而在《论衡·诘术篇》言：“府庭之内 ， 吏舍比属 。”
意思就是说当时的官舍规模较大 ， 足以看出官邸制此时已经制度化 ， 并且得到了推广 。
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官邸制的转变
秦汉时期 ， 官员并不多 ， 政府还能支撑数千人的开支用度 ， 官邸制还是适用的 。但唐宋时期 ， 官员人数达万人 ， 而一个官员拖家带口 ， 少说也有一家四口 ， 这样算来人数大概在五六万人以上 。
人数的增长 ， 导致官舍的规模增加 。若此时还是实行官邸制 ， 在自然经济情况下 ， 国家也负担不起庞大的开支 。因此官邸制呈现两极化——德高望重的大臣免费住官邸 ， 依旧是官邸制；品阶低的官员租住官邸 ， 实行租房制 。在白居易所写的《卜居》中称：“游宦京都二十春 ， 贫中无处可安贫 。”
此时白居易活生生一个“北漂族 ， ”将“无房”的辛酸道尽 。白居易作为礼部主客郎中 ， 官居正九品 ， 是没有资格享受免费住房的 ， 所以白居易只能在京城东郊租了一间茅舍 。
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宋代也是如此 ， 因此设有专门的“房管局” ， 当时称店宅务 。朝廷规定在京都任官无私房的 ， 可以申请租住 ， 也就是所说的“僦舍而居 。”
僦舍而居 ， 虽然缓解了财政危机 ， 却让办公变得繁琐 。官邸制 ， 分配的房屋一般都在一起 ， 也就是“机关大院 。”而租房却不尽然 ， 朝廷之所以拥有大量的房产 ， 多是收缴、征用等方面得来的 ， 所以出租房并不集中 ， 这也出现了城东住一人、城西住两人的情况 。
官员下班之后 ， 各回各家 。若是有紧急公务 ， 只能由吏员“东市找员外、西市寻郎中” 。为避免这种情况 ， “机关大院”产生 。元丰初年 ， “八位”产生 ， 也就是所说的“机关大院” 。“两府八位”分配给重要官员免费居住 ， 至于其他官员还是保持“僦舍而居 。”
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至于元朝 ， “僦舍而居”依旧没有多大改变 。
到了明朝 ， “僦舍而居”变成“买断房 。原本的国有住房变成“机关住房” ， 机关从国家处买下房子 ， 将其供给给机关官员 。但因为房子隶属于机关 ， 所以官员升迁、贬斥 ， 都需要将房子退还 ， 这和现代的“机关大院”十分相似 。
而离我们最近的清朝 ， 官邸制再一次进行了变革 。为照顾旗人 ， 清政府在内城修建有专门房舍 ， 按照品阶给旗人分配——一品二十间、二品十五间等 ， 这和现代的“福利分房”十分相像 。而那些实在住房困难的旗人 ， 清政府还会采取指扣俸禄、分期付款的方式 ， 让住房困难的旗人有房子住 ， 这点和现代的“经济适用房”相似 。
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