『』首相万一出事谁来接任？疫情暴露英国权力继承体系软肋
一觉醒来 ， 英国的疫情越发严重了 ， 据英国媒体报道 ， 当地时间4月6日晚 ， 在确诊新冠肺炎10天后 ， 英国首相鲍里斯·约翰逊由于病情恶化被移至重症监护室 ， 英国外交大臣多米尼克·拉布将代理英国首相职责 。
据英国广播公司当地时间6日晚间消息 ， 英外交大臣多米尼克·拉布在接受电视采访时表示 ， 感染新冠肺炎并入院的英国首相约翰逊6日下午病情恶化 ， 依照医疗专家组建议已进入重症监护 ， 据此 ， 约翰逊已授权其“在必要时”代表首相 ， 继续推进英国政府抗击新冠病毒的计划 。
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宣布接手首相职权的拉布
首相倒下 ， 为什么是外交大臣接班？这可能是很多人对于这一消息的疑问 。 事实上 ， 对于约翰逊首相一旦染病的“后事”问题 ， 英国政府也是在近期紧急讨论后才决定的 。 22日 ， 在约翰逊首相未被确诊感染新冠肺炎之前 ， 英国政府紧急起草了一项名为“指定幸存者”的方案 ， 该方案明文规定 ， 一旦约翰逊感染新冠病毒 ， 英国外交大臣拉布将接替首相 。
不过 ， 自公布伊始 ， 该方案就引发许多大臣和部长的不满 ， 对接任者存在异议 。 其中一位部长表示 ， 如果鲍里斯不能胜任首相工作 ， 那么很多人认为应该由英国环境大臣迈克尔·戈夫来主持 ， 而不是拉布 ， 当然还有很多其他人选 。
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接替首相职权 ， 迈克尔·戈夫的呼声甚高 。
在英国内阁当中 ， 觊觎首相权力的部长们为数不少 ， 而外交大臣仅仅是排位最为靠前而已 ， 并没有名至实归的“首相接任者”地位 。 仅靠一份紧急法案 ， 显然无法服众 。
此外 ， “指定幸存者”法案也没有对首相万一出现死亡的情况应当如何处置做出回应 ， 万一约翰逊重症不治 ， 究竟是由拉布牵头组建新内阁 ， 还是立刻重新进行议会选举？法案都没有进行讨论 。
换句话说 ， 拉布通过该法案获得的授权 ， 只是在首相约翰逊还活着的情况下 ， 万一约翰逊不治 ， 英国权力体系将陷入新的混乱 。
实际上 ， 眼下的情况确实击中了英国的软肋：首相无法履行职务时究竟该由谁来接任 ， 对于这一点英国向来比较模糊 。
在美国 ， 对于类似的紧急状态 ， 早有明文规定 ， 美国宪法中就有副总统紧急状态下接任总统的规定 ， 1947年 ， 美国又通过了“美国总统继任法案” ， 详细规定了美国总统一旦离开其职务 ， 应依以下的顺序依序接替其职位：
副总统（参议院议长）→众议院议长→参议院临时议长→国务卿→财政部长 →国防部长→ 司法部长→内政部长→农业部长→商务部长→劳工部长→卫生与公众服务部长→住房与城市发展部长→交通部长→能源部长→教育部长→退伍军人事务部长→国土安全部长
即便是上述名单上的人都死绝了 ， 美国人也有后招：据美国《新闻周刊》报道 ， 由于新冠病毒危机 ， 美国军事规划者正在研究一种 “特殊情况” ， 为一系列极端情况做好准备 ， 如果华盛顿在当前的新冠病毒危机中陷入困境 ， 上述名单当中所有人物都无法履行职务 ， 美国政府将授权一位名叫特伦斯·J·奥肖内西的将军出面领导美国 ， 直到新的政府领导人上任 。 该将军现在是美国北方司令部的总指挥官 。
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美国政府的“最终备胎”奥肖内西将军 。
不过 ， 相比美国十分完备的领导人继承体制 ， 英国因为没有成文宪法 ， 所以没有领导人接续的概念 。 此外 ， 由于英国的君主立宪体制 ， 首相的执政权力至少在名义上还来源于女王的授权 ， 因此 ， 英国在紧急状态下将首相权力“继承”给内阁内部人士存在法理上的困难——这对于已成摆设的英国王权仍是一种“僭越” 。
与之相比 ， 英国王室内部倒是有着明确的继承顺位关系 。 如伊丽莎白二世女王逝世 ， 查尔斯王子作为第一顺位继承人将接任 ， 其后是第二顺位继承人威廉王子 ， 并以此类推……
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当地时间4月5日 ， 伊丽莎白二世女王对英联邦全体国家发表紧急演讲 。
显然 ， 从法理上讲 ， 这一王室继承制度才是英国遭遇紧急状态时的“主心骨”——一旦英国首相逝世 ， 只要还有女王或者国王在、议会在 ， 就可以提名新的首相 。 但在此次疫情面前 ， 这套古老的权力继承体系显然暴露出了不适用的一面：已经不问政事很久的英国王室很难在如此紧急的状态下任命得力的首相继承人 。
【『』首相万一出事谁来接任？疫情暴露英国权力继承体系软肋】（齐鲁晚报·齐鲁壹点 采访人员 王昱）
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