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【绿色生产】两部委联合发文加快建立绿色生产和消费法规政策体系( 二 )


“《意见》提出绿色生产和消费的总体要求，即加快建立绿色生产和消费相关的法规、标准、政策体系，促进源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，扩大绿色产品消费，在全社会推动形成绿色生产和消费方式 。”马燕说，“现有法律法规政策尽管在清洁生产、资源循环利用和污染治理等方面有相关规定，但由于缺乏总体要求，在绿色生产源头减量、扩大绿色产品消费等方面还比较薄弱，特别是在绿色生产和消费方面的标准体系还不完整 。《意见》出台有利于各行业朝着绿色生产和消费的共同目标努力，也为未来该领域进一步完善立法、出台政策指明方向 。”
《意见》提出了绿色生产和消费制度建设的具体规划：到2025年，绿色生产和消费相关的法规、标准、政策进一步健全，激励约束到位的制度框架基本建立，绿色生产和消费方式在重点领域、重点行业、重点环节全面推行，我国绿色发展水平实现总体提升 。
马燕认为，这样的规划为进一步完善绿色生产和消费相关法律制度奠定基础，也有利于促进各级政府和相关产业行业在这方面形成合力 。
“《意见》结合绿色生产和消费实际状况以及我国现阶段行政执法司法实践经验，提出完善绿色生产和消费制度并予以保障的具体思路，有利于为不断推进绿色生产和消费保驾护航 。”马燕说 。
此外，马燕分析称，《意见》还明确了重点任务清单和责任主体 。既考虑到了绿色设计、清洁生产、工业循环经济、工业污染治理这一完整体系建设，也考虑到了能源清洁发展；既涵盖了农业、服务业绿色发展，也包含了绿色产品消费和绿色生活方式，同时明确了绿色生产和消费的具体内容 。
在马燕看来，《意见》运用系统思维为未来绿色生产和消费制度体系建设的重点领域和重点环节进行了较为全面的规划，有利于改变此前这方面法律法规政策过于分散、各自为战的状况 。
绿色生产转型升级
压缩总体社会成本
《意见》针对绿色生产作出了多项规定，如“严格实施清洁生产审核办法、清洁生产审核评估与验收指南，进一步规范清洁生产审核行为，保障清洁生产审核质量 。”“健全相关支持政策，推动现有产业园区循环化改造和新建园区循环化建设 。”
马燕分析称，通过完善与绿色生产有关的制度体系，有利于推动产业升级转型，实现经济高质量发展 。一方面，绿色设计将会逐渐取代传统设计，绿色生产标准和关于产品的绿色标准体系，将会系统影响到生产各个环节，进而降低成本，提升产品品质；另一方面，绿色生产会减少生产过程中造成的环境污染和破坏，压缩生产环节总体社会成本，进一步提高生产效益，促进经济增长 。
《意见》指出，推进农业绿色发展 。以绿色生态为导向，创新农业绿色发展体制机制，开展农业绿色发展支撑体系建设，创新技术体系、健全标准体系、延伸产业体系、强化经营体系、完善政策体系，为农业绿色发展提供保障 。
“《意见》通过构建完整的农业绿色生产、流通和消费链条，推进农业绿色发展 。在农业产业结构方面，地方政府应结合《意见》有关规定和当地实际情况，完善与农业绿色发展有关的综合规划设计、畜禽养殖、水产养殖、滩涂湿地养护、水域合理利用、农地保护等相关制度，实现区域化、立体化、全方位管理和保护，为更有效提升农业绿色发展水平而努力 。”马燕说 。
根据相关法律规定，各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染 。
“《意见》有关规定与上述规定相契合，有助于形成合力共同推进农业绿色发展 。”马燕说 。
推进绿色生产消费
机遇挑战同时存在
此外，《意见》还指出，扩大绿色产品消费 。推行绿色生活方式 。
“政府、企业、公众和媒体都应当在绿色消费领域发挥重要作用 。在绿色消费领域，政府具有多重角色，既是规则执行者，也是产品消费者 。运用市场机制促进绿色消费，实行政府绿色采购是一项重要制度 。政府采购法规定，‘政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等’，这是推行政府绿色采购的基础性条款 。”曹明德说 。


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