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[监察]揭秘我国古代的“中央巡视组”是如何反腐的( 二 )


张晋藩：我国古代对监察区域的划分各不相同 ， 汉朝分13个部 ， 唐朝分10道 ， 宋朝按路分 ， 明清按道分 。 监察官员开头并不多 ， 唐朝就8个人 ， 到明朝也才30多个人 。 有的在朝廷里纠正朝廷礼仪 ， 有的接收基层案件 ， 有的负责弹劾 ， 各有分工 。
御史出巡 ， 有时候定期 ， 有时候不定期 。 在明朝 ， 一般先由都察院拟定候选人两人 ， 由皇帝亲自当面选派其中一人 。 一旦确定 ， 家门口将贴“回避”二字 ， 以显重视 。 所以有“御史出巡 ， 地动山摇”一说 。
出巡御史的监察范围非常广泛 。 一看是否有冤案 ， 二是考察政绩 ， 三是考察经济情况如何 。 再有就是 ， 祭祀的地方是否洁净 ， 器械是否完备 。 监察官员也会深入到民众中间去 ， 考察贤良 。 其中 ， 司法权是出巡御史最重要的权力 ， 即对法律实施情况进行监督检查 ， 审查案卷 。
比如 ， 宋朝在地方设立监司 ， 监察府县 。 监司有四组监察官 ， 分门别类为司法监察、财务监察、行政监察等 ， 对不同对象进行监察 。
[监察]揭秘我国古代的“中央巡视组”是如何反腐的
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御史的第一要求是品格清正廉洁
中国青年报：现在的中央巡视组组长一般由已经退居二线、有组织或纪检部门工作经验的领导干部担任 。 古代进行巡视的监察官的选拔条件是怎样的？
张晋藩：古代监察官的选任条件非常严格 ， 第一要品格清正廉洁 。 明朝谏官杨继盛就因为弹劾严嵩父子 ， 被反诬入狱 ， 临刑前写了一首诗叫《言志诗》： “饮酒读书四十年 ， 乌纱头上是青天 。 男儿欲上凌烟阁 ， 第一功名不爱钱 。 ”这就表现了监察御史的品格 。 我国历史上还有很多像杨继绳、海瑞这样正直刚毅、敢于 谏言的御史官员 。
第二要有很高的文化素质 ， 必须科举出身 。
第三要有地方实政经验 ， 明朝就规定 ， 御史一定要有两任地方县令的经验 。
另外 ， 监察官的级别一般不高 ， 有的甚至不如县官 。 虽职位不高 ， 但位卑权重 。 在地方上 ， “小事立断 ， 大事奏裁” 。 位卑 ， 便于皇帝控制；权重 ， 在于是天子的耳目 。
中国青年报：如您所说 ， 巡视的御史权势很大 ， 如何保障出巡的御史不敢为非作歹？这个问题古代是怎么解决的？
张晋藩：一方面是监司互监法 ， 宋朝提出监司互监法 ， 监察官之间可以互相监督 。 另一方面 ， 监察御史以上 ， 有都察院的长官 ， 御史巡视回来 ， 要将巡视情况向都察院长官奏报 ， 还要向皇帝奏报 ， 长官起到监督的作用 。 再者 ， 也允许地方监督 。
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为了防止御史滥用权力 ， 御史还有回避制度 ， 监察时 ， 要对出生地、籍贯地、亲戚故旧等回避 。
出巡后 ， 地方不得接待 ， 财政由中央严格控制 ， 对离京到任和离任返京的日期也做了规定 ， 结束巡视后 ， 要进行考核、奏报 。 御史如有犯罪 ， 将加等治罪 ， 从重论处 。 因此 ， 监察官一般不敢贪污 。
古代监察制度有哪些可借鉴之处
中国青年报：您认为古代的巡视制度对当下的中央巡视制度有哪些可借鉴的地方？
张晋藩：我国古代的御史监察制度是土生土长的制度 ， 很有特色 。 晚清官制改革时 ， 唯独都察院被保留下来 。 说明它有一些值得肯定的地方 ， 在今天也值得借鉴 。
首先 ， 监察巡视要有法 ， 法规要规定得很细致 ， 如活动的程序、纠弹的对象、如何处理等 。
其次 ， 重视对司法的监察 。 如死刑案件 ， 御史台长官都要参加 。 对行政监察 ， 则要监察效率 。
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