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「甜萌影视」「法国研究」彭姝祎：从戴高乐到马克龙：法国非洲政策的变化轨道与内在逻辑( 二 )


2017年 ， 年轻的马克龙取代奥朗德上台执政 ， 宣称要面向未来 ， 开启法非关系的新篇章并进行了相应改革 ， 同时把反恐和安全议题作为非洲政策的首要关切 ， 继续走务实道路 ， 推进经济外交 ， 助力法国企业开拓非洲市场 ， 并面向青年——以“发展”破解移民、难民难题 。 概括而言 ， 他的非洲政策依然是有继承 ， 也有突破和断裂 。 继承表现在 ， 继续走务实主义路线 ， 几乎不谈论政治议题 ， 而是把安全、经济和发展等直接事关法国利益的议题作为首要关切 ， 且日益寻求“欧洲化”的解决方案 ， 寻求集体的合力解决问题 。 断裂主要表现在 ， 进一步进行机构和决策机制改革 ， 和持续了近半个世纪的法非特殊关系网络说再见 。
概括而言 ， 法国对非政策的主要特点是：始终以法国的国家利益为出发点和导向 ， 在此基础上 ， 历任政府均从时局出发 ， 对非洲政策进行灵活调整 ， 既有对前任的继承也有突破 ， 使该政策呈现出连续性与决裂并存的特色 。
首先 ， 无论政权如何更迭 ， 法国的非洲政策始终表现出一定的连续性 ， 主要体现在两个方面 。 第一 ， 在非洲殖民地独立后 ， 为维护在非传统利益 ， 并在强大的传统势力作用下 ， 法国仍在相当长的时间内维持着此前以隐蔽的私人关系网为基础的、充斥着利益交换的法非特殊关系 ， 这种关系带有浓厚的新殖民主义色彩 ， 在全球范围内几乎找不到第二例 。 尽管自密特朗起 ， 几乎历任总统都宣称要与非法特殊关系决裂 ， 但这句话在长达近半个世纪的时间里一直停留在口头上 。 第二 ， 始终坚持从国家利益出发来制定对非政策 ， 不受或者较少受意识形态束缚 ， 或者即使受到束缚 ， 最后也在国家利益的驱使下弱化意识形态色彩 。 无论左右翼执政 ， 对非政策始终表现出一定的一致性 。
其次 ， 在保持连续性的同时 ， 法国对非政策也逐步出现了突破和断裂 ， 主要表现在：第一 ， 从奥朗德起 ， 对非关系终于开始摒弃传统的私人关系网络 ， 至少在机构和决策层面被整合进正常的外交框架并走向正常化 。 第二 ， 在服务于法国国家利益的指导原则下 ， 对非政策日益灵活务实：如为减轻财政负担 ， 逐步减少对非军援 ， 从重视军事和政治议题转向重视经济；逐步突破传统势力范围（非洲法语区） ， 发展与非洲非法语国家的经贸联系；“务实”在新生代年轻领袖马克龙身上体现的最为典型 。
不过变与不变是相对的 。 不变的是“坚持以法国国家利益为导向” ， 变的是“在国家利益导向下具体的政策内容” 。 之所以在延续中有改变 ， 在传承中有断裂 ， 主要原因在于国际环境的发展演变（如冷战的结束和欧洲一体化的前进与挫折） ， 法国自身的发展演变（如综合国力的下降、经济实力的衰退）以及非洲的发展演变（非洲英语区的崛起和整个非洲地区在未来的市场和经济潜力）等 。
此外 ， 领导人或曰决策者的“更新换代”也发挥着至关重要的作用：法国的对非政策始终贯穿着“新”“老” ， 即“保守”和“改革”两大派别的对立 。 两者在对非问题上所持的截然相反的立场在很大程度上决定着法国非洲政策的走向：前者坚持维护法国和前殖民地国家的特殊关系 ， 后者则建议进行“去特殊化”改革 。 新老之争持续了四十余年 ， 直到奥朗德时期 ， 随着法非双方的老派政治领袖逐步退出历史舞台乃至离世 ， 法国才得以摆脱传统法非关系网的束缚 ， 在法非关系正常化的道路上迈出关键一步 。
「甜萌影视」「法国研究」彭姝祎：从戴高乐到马克龙：法国非洲政策的变化轨道与内在逻辑
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