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「国企改革」二季度国企混改“批量落地”可期( 二 )


类似情形还出现在零售业 。光大证券分析报告指出，二季度国企改革或将拉开帷幕，随着重庆百货混改落地，相信全国会有更多零售企业试水混改 。一方面，面对新零售变革，需要来自新股东层面的推动；另一方面，受疫情影响，部分企业或需要通过重组或收购兼并等方式提升综合实力 。除了传统意义的百货企业改革预期较大之外，不排除大型民营企业吸纳国有资金的可能性 。
4月8日，国务院国有企业改革领导小组办公室召开“科改示范行动”动员部署视频会议 。“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，共选取了200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业进一步推动深化市场化改革 。
“在‘科改示范行动’的影响下，国有科技型企业改革将迎来一波高潮 。”朱昌明表示，随着国企改革进入深水区，国企混改越来越强化“改机制”的要求，科改示范行动将“混改”放到“完善公司治理体制机制”中，就是明显的信号 。预计国企混改将在科技型企业快速推行，国企投资控股、参股民营企业也会提速 。
“改机制”力度加大
国企混改在加速扩数量、扩领域的同时，力度也在加大 。在朱昌明看来，2020年国企改革从任务导向走向效果导向，以落实国企改革三年行动方案为契机，在“混资本”和“改机制”上要有新成效，国有控股上市公司的“改机制”工作将进一步提速 。
2020年中央企业负责人会议提出，要合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学界定国有股东与混合所有制企业的权责边界，探索建立科学高效的差异化管控模式，混改中要坚决做到国有资产不流失、企业领导不腐败 。
朱昌明认为，要将“宜控则控、宜参则参”的精神进一步落地，混改国企要设计科学的股权结构，充分向非公有资本释放股权，同时要确保国企混改引入的战略投资者能实现产业协调，为企业高质量发展作出积极贡献 。
事实上，今年以来释放控股权的项目在不断增多 。例如，南航通航对于战略投资者拟释放股权比例约50%，员工持股比例为5%至10%，引进新股东后南方航空持股比例约40%左右 。而云内集团混改中，民营投资方A持股比例为51%，民营投资方B持股比例为10% 。若能顺利实施，公司实际控制人将由昆明国资委变更为民营投资方 。
“混资本”的同时，更关键的是“改机制” 。朱昌明建议，混改后的国企要坚决避免“行政化”“机关化”管控，加快实现从“控制”到“配置”的转变，实施以股权关系为基础、以派出董事为依托的治理型管控，以增强混改企业体制机制灵活性 。
刘兴国则提醒称，疫情对大多数企业的生产运营产生了不利影响，可能削弱参与混改的潜在力量 。在混改实施的潜在供应增加的同时，参与方力量出现削弱，这会对混改方案的最终落实以及落实质量产生较大不利影响，可能加大今年混改落实的难度 。


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