各地供销社干部违纪违法案时有发生 涉案多为一把手( 二 )
蒋旭灿收受的810余万元中,发生在工程建设领域的占比超过一半 。他在市供销社与民营企业合作开发工程项目时,对制度规定搞变通、打折扣,甚至有令不行、有禁不止、明知故犯,以实现其权钱交易的目的 。如在市供销合作社下属的原市出口茶叶拼配厂改造项目中,蒋旭灿明知招标方案未经发改部门核准,却擅自决定对该项目采取邀请招标方式,严重违反招投标相关规定 。王某某因此成为合作方,出任项目公司法定代表人,在该项目上伙同建筑商以虚增工程量的方式套取并侵吞工程款300万元,导致市供销合作社集体利益严重受损 。事成之后,王某某将其中100万元送给蒋旭灿作为“答谢” 。
逐一剖析风险点,宁波市纪委监委有关负责人介绍:“供销系统在项目合作对象选择上把关不严,合作以后对项目经营情况、资金使用情况等又监管不力,甘当‘甩手掌柜’,导致投入的资金有去无回,集体资产大量流失 。此外,供销社改制期集体资产处置风险,主要是下属企业股份改制中,容易出现的低价出让股份、谋取不法利益导致集体资产流失问题 。内部管理风险,则是下属企业通过空置场所租金、对外借款利息、运输费用收入和产品销售返利等形成的‘小金库’,用途集中在提高员工收入、发放奖励、弥补职工应交的个人所得税等方面 。”
此外,采访人员梳理发现,供销合作社主要通过干部人事任免、资金使用及重大事项决策对下属企业进行管理,而这些环节均有干部因贪腐问题涉案 。
严明纪律规矩 扎紧制度笼子
供销合作系统领导干部腐败问题查处有何难度?宁波市纪委监委有关负责人认为,一是历史遗留问题较多,问题从形成到予以处置的时间长、跨度大,相关的主要领导、责任领导和相关部门负责人存在职务调整、退休、移民等情况,档案缺失较为普遍,调查取证难度大 。二是改制中出现问题较多,因供销合作社组织性质、职能职权多次调整,相关主体存续、改制、注销、合并等情况各不一样,一些环节的权力运行、管理监督不规范不严格,导致一些涉嫌违规、违纪、违法的问题难以追根溯源 。三是涉及利益重大且关系复杂,供销系统资产量大面广,下属企业、关联合作企业较多,关系千丝万缕,在梳理、界定上存在难度 。
腐败问题持续时间长、涉案人数多、涉及领域广,安徽省纪委监委办案人员对此也深有体会 。“涉案人员在政治上拉帮结派、排除异己,甚至串通起来对抗组织审查调查,形成攻守同盟;省供销合作社领导层长期各自为政,分管、分工领域固定,人身依附关系明显,在经济利益上相互牵扯;贪腐方式较为隐蔽,有的收受干股后将红利暂存他处,有的以借款为名浑水摸鱼,有的编造虚假业务进行违规借贷 。”
防患于未然,才是制胜之策 。下一步,如何有效推进该领域正风反腐?
安徽省纪委监委有关负责同志表示,要坚持党要管党、从严治党,发挥下属单位、社有企业党组织的领导核心和政治核心作用,坚持建强基层党组织不放松,做好政治生态的修复净化工程,尤其是要建章立制,推进正本清源,选拔那些“党性强、作风好、有本事、靠得住”的干部到省供销合作社及其下属企业任职 。
具体而言,要在深化社有企业改革的过程中,从体制机制着手,找准病灶、建章立制,认真梳理社有资产投资、合作、购建、处置等实施过程中的关键环节,健全法人治理结构和“三重一大”决策机制,建立与绩效挂钩的激励约束机制,探索实行职业经理人制度,打造企业家队伍,加强企业内部管理,强化资金管控,完善风险防控,健全违规经营投资责任追究和责任倒查机制,坚决防止个人说了算、搞暗箱操作、不负责的情况发生 。
对于完善监督机制,消除权力监督的真空地带,李国良建议,有关部门要研究、出台相关政策,明确供销合作社业务上的主管部门,并明确社有集体资产的管理细则;强化精准监督,重点对“关键少数”领导班子成员和“关键环节”重大资金决策进行监督,定期调取供销合作社会议研究重大事项时存在较大异议的事项,重点关注风险高的重大决策;将供销合作社机关和下属企业的重大事项向干部职工公布,主动接受群众监督;梳理主责主业并制定发展规划,对于盲目投资决策造成巨额经济损失的情况,研究退出机制及时止损 。
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