#违法开采天然砂石污染环境#违法开采天然砂石污染环境 机制砂石产业升级势在必行( 二 )
“不合理的河道采砂行为会破坏水生生物栖息地及繁衍环境、造成附近水域水质污染、破坏水面景观，甚至可能影响河道堤防工程的防洪功能和涉河建筑物安全 。采砂行为终止后，水生态系统恢复得也非常缓慢 。”中国政法大学环境法研究基地主任王灿发教授说 。
据了解，早在2014年，鄱阳湖和洞庭湖就已成为长江砂石采挖的“重灾区” 。其中，鄱阳湖采砂船数量一度高达450艘，一年的采砂量甚至达到鄱阳湖20年沉砂量 。
国家发展改革委有关负责人表示，近一段时间，由于地理和成本因素，净化海砂已成为部分沿海地区建筑用砂的重要来源 。但海砂氯离子含量高，直接使用会给建筑工程的主体结构安全带来隐患，必须经过严格净化处理，确保氯离子含量满足标准规范的要求，才可以用于建筑工程 。
“近年来，非法盗采海砂行为也日益增多，过度开采海砂让部分海洋生物的栖息环境遭到严重破坏，数量急剧下降，甚至会引发沿海地区海水倒灌的问题 。”王灿发说，“非法机制砂石采集行为也对生态环境保护起到了负面作用 。”
2017年，据中央第六环境保护督察组相关负责人介绍，根据2016年卫星遥感监测数据分析情况，在陕西秦岭，区域270多处矿山开采点中，60%以上存在违法违规问题，生态破坏面积达到3500多公顷 。
王灿发认为，开山炸石这样的资源采集行为除了严重影响自然景观，损害山脉的重要生态功能外，还可能进一步加剧水土流失 。
中央生态环境保护督察办公室督察二处副处长邢长城在接受媒体采访时表示，《指导意见》的一个重要导向就是要加强砂石行业生态环境保护，坚决做到“开前门、堵后门” 。砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展，而是要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢 。
分类应对精准规制
鼓励企业升级改造
据国家发展改革委有关负责人介绍，近年来，建设用砂供需矛盾突出、价格快速上涨，一些地方河道非法采砂问题突出，危害十分严重 。近两年，媒体也曝光了一些非法采砂案例，社会各界广泛关注 。对此，《指导意见》提出要加强非法采砂综合治理，全面遏制河道非法采砂乱象 。具体措施包括：
压实主体责任，要逐河段公布采砂管理河长、行政主管部门、现场监管部门和行政执法部门4个责任人名单；突出重点，开展非法采砂专项整治，实行台账管理，发现一起、打击一起，切实维护采砂秩序，确保河道安全；坚持清理整治与建章立制相结合，建立非法采砂问题“查、认、改、罚”快速查处机制，加强部门合作、联合执法打击等制度，推动建立河道采砂管理长效机制 。
对于当前砂石行业发展存在的一些问题，中国人民大学法学院教授杨建顺告诉《法制日报》采访人员，主要是由于相关法律法规所设置的采砂许可制没有得到很好执行，在砂石需求大于供应的背景下，导致高额利润诱发非法采砂挖砂现象不断出现 。
“面对各类砂石违法违规开采行为，相关部门往往没有采用分类应对、精准规制的策略 。通常情况下，会以保护生态环境为由，集中关停一批采石采砂企业，即采取所谓‘一刀切’的关停行为，影响了砂石行业的健康可持续发展 。”杨建顺说 。
国家发展改革委有关负责人表示，坚决反对环保“一刀切”行为 。对以生态环保为由，不分青红皂白地集中关停采石采砂企业的“一刀切”行为，发现一起，督办查处一起，绝不姑息 。
“要强调和确认砂石资源属于国家所有，砂石采挖实行许可制度，任何采砂单位和个人必须事先办理采砂许可证乃至采矿许可证，未经相关部门许可不得从事采砂挖砂 。对符合条件的已设砂石采矿权，加强支持和引导地方依法予以延续登记，并推动其尽快恢复正常生产 。要鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造，完善必要设施设备，具备条件的尽快复工复产 。”杨建顺说 。
杨建顺认为，需要认真贯彻落实《指导意见》，确保合理开发利用砂石资源，进一步加强行业指导，加快采砂挖砂规划编制，尽快清理不合理的禁采区和禁采期，调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法，合理确定可采区、可采期、可采量 。
江西省南昌市赣昌砂石有限公司总经理陈鸿认为，统一经营管理将会是未来河道采砂的主题思路，在规划时，一是要根据实际需求及实际可操作性进行统一规划，二是要合理采纳采砂业主单位根据实际情况提出的意见，三是要充分考虑到河道采砂对当地河道及环境带来的影响 。批复时应简化批复流程，统一审批部门，加快批复 。
王灿发认为，除了加强对违法违规采砂行为的打击力度之外，还需要积极推进砂源替代利用 。国家需要加大政策扶持力度，鼓励和支持砂石企业积极利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝” 。
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