「五十言」面对藩镇割据，除了武力削藩，唐代皇帝为何将希望寄托于刺史？( 二 )
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白居易雕像
对症下药
既然藩镇的行政权是侵夺刺史职权而得 ， 那么只要恢复刺史独立的行政权 ， 使之直属中央 ， 就像唐前期一样 ， 如此一来 ， 藩镇的行政权 ， 自然被瓦解 。 代宗大历十二年（777）下诏：“剌史有故及缺 ， 使司不得差摄 ， 但令上佐依次知州事 。 ”要求刺史不在位或缺职的情况下 ， 藩镇不得派人代理 ， 依然按原先的规定 ， 由上佐代理刺史的职务 。
宪宗在位期间 ， 除了实行武力削藩 ， 在李巽、裴垍以及宰相李吉甫等人的建言下 ， 一直在采取各种措施 ， 试图恢复刺史独立的行政权 。 在这一时期 ， 一些州的刺史职权确实有所恢复 ， 薛戎为越州刺史 ， “部刺史得自为治 ， 无所牵制 ， 四境之内 ， 竟岁无一事” 。
此后穆宗、文宗、宣宗等皇帝的诏敕中 ， 无不在反复强调 ， 要求藩镇不得随意任命州县官员 ， 减少对刺史行政的干涉 ， 并赋予刺史有事能够专达中央的职权 。 唐文宗大和三年（829）南郊赦文 ， 最能表现唐代中后期刺史受制于藩镇的尴尬地位 ， 以及朝廷对恢复刺史职权的努力：刺史职在分忧 ， 得以专达 ， 事有违法 ， 观察使然后奏闻 。 顷年赦令 ， 非不丁宁 。 如闻远地多未遵守 ， 州司常务 ， 巨细所裁 ， 至使官吏移摄 ， 将士解补 ， 占留支用 ， 刑狱结断 ， 动须禀奉 ， 不得自专 ， 虽有政能 ， 无所施设 ， 选置长吏 ， 将何责成？宜委御史台及出使郎官御史 ， 严加察访 ， 观察使奏听进止 。
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唐中央在致力于恢复刺史独立的行政权的同时 ， 还试图给予刺史军事权 ， 以削弱藩镇的兵权 。 肃宗时期 ， “刺史皆加团练使” ， 团练使掌管团结兵 ， 也就是不离开本乡本土的地方兵 。 肃宗此举 ， 仅仅是为了平定安史之乱 ， 但此后的中央朝廷 ， 开始有意的不断提高刺史兵权 。
代宗采纳宰相常衮的建议 ， 废除团练使之类的使职 ， 令诸州刺史皆掌团结兵 。 这一做法被德宗所继承 。 力图抑制藩镇的宪宗 ， 除了沿用代宗、德宗的做法 ， 又接受乌重胤的建议 ， 令刺史统辖州郡兵 。 唐代各州郡 ， 都存在着一定的州郡兵 ， 这是由朝廷派驻各地的中央军 ， 原本是由藩镇掌管 。
团结兵、州郡兵而外 ， 藩镇还会以自己的兵马分驻属州 ， 所谓“凡节度使握兵分屯属郡者 ， 刺史不能制 ， 遂为一州之弊” 。 元和末 ， 兖州刺史在上任辞行时 ， 请求宪宗对这种现象“宜有处分” ， 宪宗随即下诏 ， “诏天下兵分屯属郡者 ， 隶于刺史” ， 进一步分割藩镇的兵权 。
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虽为良药 ， 病入膏肓
唐中央煞费苦心 ， 企图利用刺史来分割藩镇的行政权和兵权的做法 ， 自然是对症下药 ， 也毫无意外地遭到了藩镇的抵制 。 尤其是随着宪宗暴毙 ， 藩镇势力再度坐大 ， 刺史的兵权再次被藩镇夺走 。 武宗时期 ， 宰相李德裕想方设法 ， 欲再度给予权刺史兵权 ， 以遏制藩镇不断膨胀的军事势力 ， 但已于事无补 。 而刺史的行政权 ， 虽经穆、文、宣等帝的努力 ， 但仍不如宪宗时期 。
可以说 ， 唐中央试图利用恢复刺史独立的行政权以及给予军权 ， 来分割瓦解藩镇的办法 ， 以失败告终 。 其原因也很简单 ， 因为中央没有一支可以掌控全局的军事力量 ， 其下达的命令 ， 难以使藩镇服从 。 刺史鉴于自身实力 ， 也不敢违背藩镇意愿 ， 而听从中央的命令 。 所以 ， 失败也就是很自然的事情 。
【「五十言」面对藩镇割据，除了武力削藩，唐代皇帝为何将希望寄托于刺史？】唐中央这一做法虽然失败了 ， 但手握重兵的五代十国统治者 ， 正是沿着这一思路 ， 通过提高刺史的地位 ， “令刺史专达” ， “制敕直下支郡” ， 再配合其它一系列削弱军权的措施 ， 至迟在宋初 ， 中唐以来的藩镇割据局面终于彻底被摧毁 。
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