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[经济体制改革]构建更加完善的要素市场化配置体制机制是当前改革面临的重大任务( 二 )


深化户籍制度改革 ， 推动劳动力要素市场化配置
改革开放以来 ， 劳动力市场迅猛发展 ， 劳动力要素市场化配置的程度大幅提高 。 但是 ， 此次疫情的大范围扩散与包括农民工在内的大规模人口流动密切相关 ， 给社会治理带来了严重挑战 。 要深化户籍制度改革 ， 进一步消除制度障碍 ， 加快农业转移人口市民化 ， 畅通劳动力和人才社会性流动渠道 。
【[经济体制改革]构建更加完善的要素市场化配置体制机制是当前改革面临的重大任务】深化户籍制度改革 ， 推动基本公共服务均等化 。 推动超大、特大城市调整完善积分落户政策 ， 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。 建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 推动公共资源按常住人口规模配置 ， 推动城镇基本公共服务覆盖常住人口 。
畅通劳动力和人才社会性流动渠道 。 健全统一规范的人力资源市场体系 ， 加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制 。 营造公平就业环境 ， 依法纠正身份、性别等就业歧视现象 ， 保障城乡劳动力享有平等的就业权利 。 进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位的渠道 。 优化国有企事业单位面向社会选人用人机制 ， 深入推行国有企业分级分类公开招聘 。
完善资本要素市场化配置 ， 促进多层次资本市场健康发展
近年来 ， 我国资本市场快速发展 ， 目前股票市场市值、债券市场规模均已位居全球第二位 。 要按照中央经济工作会议提出的建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场要求 ， 不断完善资本市场基础性制度 ， 使之真正成为经济运行的晴雨表和促进经济高质量发展的助推器 。
推进资本要素市场化配置 ， 要完善股票市场基础制度 。 坚持市场化、法治化改革方向 ， 改革完善股票市场发行、交易、退市等制度 。 完善投资者保护制度 ， 推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度 。 完善主板、科创板、中小企业版、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设 。
推进资本要素市场化配置 ， 要加快发展债券市场 。 稳步扩大债券市场规模 ， 丰富债券市场品种 ， 推进债券市场互联互通 。 统一公司信用类债券信息披露标准 ， 完善债券违约处置机制 。 探索对公司信用类债券实行发行注册制管理 。 加强债券市场评级机构统一准入管理 ， 规范信用评级行业发展 。
推进资本要素市场化配置 ， 要增加有效金融服务供给 。 健全多层次资本市场体系 ， 构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系 ， 优化金融资源配置 ， 放宽金融服务业市场准入 ， 推动信用信息深度开发利用 ， 增加服务小微和民营企业的金融服务供给 。 完善金融机构市场化法治化退出机制 。
推进资本要素市场化配置 ， 要主动有序扩大金融业对外开放 。 稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换 。 逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放 ， 有序推进期货市场对外开放 。 逐步放宽外资金融机构准入条件 ， 推进境内金融机构参与国际金融市场交易 。
此外 ， 还要加快发展技术要素市场 ， 健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式 。 要加快培育数据要素市场 ， 推进政府数据开放 ， 提升社会数据资源价值 ， 加强数据资源整合和安全保护 。 （中国经济体制改革研究会会长 彭森）


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