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电梯：88级台阶，终于不再是座“山”——北京老旧小区加装电梯现状调查( 二 )


“很多老邻居盼了一辈子，就在等待中去世 。”眼看着相隔不远的104号楼已装了电梯，李宗瑞的期盼之情溢于言表，老人掰着手指头，一个一个数起病重后无法下楼直到去世的老邻居的名字 。
“等到了电梯的老人是幸运的，更多的老人等不及，只能搬到养老院、儿女家、国外，甚至在等待中去世 。”史学磊说 。
“在现场，居民问得最多的不是‘电梯快不快’‘有没有噪音’，而是‘什么时候能轮到我们小区啊’ 。”负责加装电梯现场吊装施工的中国建筑技术集团有限公司工作人员吴迪说 。
他山之石，可以攻玉 。20世纪80年代后期、90年代初期，日本对5层以下没有电梯的老旧小区实施大量加装电梯工程 。
“日本通过改善各种政策、设施、护理系统等，保障老人在家养老 。”日本宫城学院女子大学严爽教授说 。
“应该考虑特事特办”——愚公移“山”亟待迈过“三道坎”
2016年8月，《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作方案》出台，明确加装电梯财政补贴政策 。目前，市财政对老楼加装电梯项目向区财政定额拨付总计最高64万元每部，各区政府可结合本区实际制定有关补助政策 。
“以前北京老旧小区安装电梯有很多前置条件 。试点方案出台后，就不用办理立项、用地、规划和施工许可等手续，只需办理施工图审查和电梯报装、验收就可以 。”北京市住建委相关负责人说 。
面对三道无形的“坎”，北京市各级党委政府迎难而上：
——第一道“坎”，就是劝说单元楼所有住户签字同意 。
加装电梯征求意见过程中，不同意的大多是一层居民，担心电梯遮光、有噪音 。根据中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心在各省市的调研，如何让居民100%签字同意或至少不明确反对，已成为全国老旧小区加装电梯工作中面临的“第一号”难题 。
“由于电梯属于特种设备，后期做好维护管理很重要，这就需要居民之间充分协商 。”北京市住建委相关负责人说，“宁可前期协商工作做得时间长一些，也要做扎实，避免‘翻烧饼’ 。”
“挨家挨户做工作，登一次门不行，就登两次，白天见不到，就晚上等着房主下班回来 。”北京市朝阳区和平街街道胜古北里社区书记黄伟红说着说着，眼眶不禁有些发红 。
电梯：88级台阶，终于不再是座“山”——北京老旧小区加装电梯现状调查
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2019年10月23日拍摄的北京市通州北小园社区1号楼3单元加装的电梯 。新华社采访人员 鞠焕宗 摄
通州北小园小区都是商品房，居民之间互相不认识 。“这增加了入户做工作的难度，只能苦口婆心，没有捷径 。”社区书记李利说 。
——如何加强后期运营维护，实现长效可靠运行，是又一道“坎” 。
“如今在北京，有了政策，想建就能建，有了资金，就能建成，但是要做到管好维护好，还是一个课题！”西城区重大项目办老旧小区组组长郭华刚说 。
据了解，在北京，老楼加装电梯主要采取代建租赁、产权单位出资、业主自筹自建3种方式，其中“代建租赁”最多：由业主委托第三方作为实施主体，负责出资加装电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费 。
采访人员调研发现，虽然北京补贴力度很大，但仍不足以覆盖全部建设成本，因为除安装电梯外，地下管线的改移耗费资金也不少 。
通州北小园社区加装了一部电梯 。后期运营中，居民需要缴纳使用费，但费用不足以覆盖运维费用 。
“尽管只加装了一部电梯，我们也要在小区设立维修保养点 。如果能多装电梯，有了规模效应，轿厢内的广告位可以更有效利用，成本就能进一步降低 。”负责通州北小园社区加装电梯工程的北京洋溢时尚建筑装饰有限公司总经理蔡长平说 。
“我们正对后期运营管理进行跟踪研究，将对收费管理工作制定合理的指导意见，同时鼓励企业开拓业务，增加收入 。”北京市住建委相关负责人说 。
——加装电梯，管线改移工作往往费时费力费钱，成为第三道“坎” 。
北航校园内，一些老楼前安装了绿色围挡，还有已经挖好的大坑 。社区工作人员告诉采访人员，燃气等线路的改移往往需要提前几个月报批 。
根据中国建筑技术集团有限公司既有建筑增设电梯研发中心的调研成果，目前北京市乃至全国各地都没有针对加装电梯管线改移的专门“绿色通道” 。
电梯：88级台阶，终于不再是座“山”——北京老旧小区加装电梯现状调查
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3月25日，工人在北京农光里重汽小区进行老楼改造工程施工作业 。新华社采访人员 鞠焕宗 摄
“针对加装电梯的管线改移，燃气、自来水等单位并不会优先 。”史学磊建议，既然加装电梯涉及众多居民尤其是老人的生活质量，应该考虑特事特办 。
“我们将会同有关部门召集各市政专业公司，研究缩短管线改移审批时间，降低施工成本，同时将编制加装电梯图集和技术导则，使工作进一步规范化 。”北京市住建委相关负责人说 。
2020年，老楼加装电梯继续被列为北京市重要民生实事项目，计划全年开工400部以上、竣工200部以上，进一步解决老年人和行动不便人员上下楼困难……


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