『扶贫』扶贫产业纠偏提质( 二 )
【『扶贫』扶贫产业纠偏提质】倾向一 ， 产业跟风发展 ， 同质化低效竞争 。 采访人员在采访中发现 ， 不少地方在发展脱贫产业的过程中 ， 都曾走过项目雷同、产品撞车的弯路 。 比如 ， 农业方面多为养殖、种植或是土地托管 ， 没有抓住当地特色 ， 哪个市场反映好 ， 就一窝蜂地种哪个、养哪个；还有的村镇 ， 发展出十几个 ， 甚至几十个产业扶贫项目 ， 一个项目不行就换另一个 。 看不准小散乱的背后 ， 凸显的是缺乏产业化理念 。
在新冠肺炎疫情发生后 ， 不少基层干部和贫困户走进直播间 ， 客串起卖货主播 ， 各类农畜产品扎堆上网解决卖难 。 可以看到 ， 在这些产品中 ， 原字号初字号产品多 ， 同质化现象严重 ， 缺乏精深加工 ， 附加值低 ， 市场议价能力不高 。 同时 ， 受产品丰富度有限影响 ， 外面大的电商平台引不进来 ， 仅靠企业、农户自己拓展市场 ， 显得力不从心 。
多位受访基层干部群众反映 ， 在选择、推进扶贫主导产业上 ， 实践中容易面临两个两难：一个是如果不搞政府主导 ， 困难群众的观念难转变 ， 跟不上产业发展的时机；而行政强力推动 ， 又容易带来一刀切的弊端 ， 有时甚至会埋下价跌伤农等风险 。 另一个是 ， 以农产品为主的富民产业 ， 只有上了规模才有可能形成气候 ， 如果没有前期的充分论证 ， 协调布局产业 ， 不但不能形成抱团优势 ， 反而在规模化后容易出现同质化竞争 。
倾向二 ， 大户得发展而贫困群众受益少的扶强难扶弱产业发展方式 。 近年来 ， 多地都把龙头企业带动、贫困农户参与入股作为产业扶贫的模式 。 但采访人员调研发现 ， 有的地方仍存在大户增收、特困户带不动的情况 。
有受访基层干部反映 ， 在产业扶贫中 ， 最需要扶持的贫困户因自我发展能力不足和观念落后扶持不起来 ， 扶持大户培养种子选手非常必要 ， 但发展到一定程度后 ， 有的大户履行扶持责任的意愿减弱 。
倾向三 ， 简单分发生产资料的输血式产业扶贫 。 发几只羊、给几头猪、送百十只鸡……在个别地方 ， 扶贫还容易在给钱给物上打转 ， 贫困户养好了就卖钱脱贫 ， 养不好就再想办法 ， 增加了当年脱贫、次年返贫的风险 。 小生产和大市场矛盾仍然突出 ， 持续发展后劲不足 。 
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产业扶贫要链上做文章
产业扶贫是个系统工程 ， 如今资金、技术等因素不再是群众发展产业的最大障碍 ， 急需的是在产业链上破题 。 尤其站在精准扶贫和农业供给侧结构性改革的坐标下看 ， 更需延长生产环节之后的加工、销售等链条 ， 因地制宜、科学规划、精心培育 ， 把扶贫产业做深做强 。
中国社会科学院农村发展研究所研究员吴国宝、中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵等专家认为 ， 要实现长远脱贫 ， 关键是形成稳固的扶贫产业链 ， 这需要放眼长远、提前谋划 ， 坚持市场思维 。
——遵循市场规律 ， 避免拔苗助长 。 各地政府不仅要重视布局扶贫产业资源 ， 更要统筹协调区域内的扶贫产业布局 ， 注重产业链的延伸和完善 。
当前 ， 不少贫困县乡县一级有龙头企业 ， 乡镇一级有规模企业 ， 村有卫星工厂 ， 户有小作坊的产业带动就业、就业促进产业模式 ， 已成为产业脱贫长效机制的重要抓手 。
从2015年起 ， 陕西平利县开始引进劳动密集型企业 ， 并在安置社区布点小型工厂 ， 把就业创业、招商引资和移民搬迁有机结合起来 ， 引导搬迁群众就地就近就业 ， 逐渐形成了总部在园区、工厂在社区、车间进村庄的路子 。 目前 ， 社区工厂直接带动就业人数达到6000余人 。
受访基层干部和专家认为 ， 延伸扶贫产业链 ， 是产业扶贫健康发展、保障稳定脱贫、做到持久致富的法门 。 更为重要的是 ， 对贫困群众而言 ， 有了稳固的产业链 ， 即便收益一时受影响 ， 来年也仍有盼头 。 如此 ， 产业扶贫才能经得起时间检验 ， 真正得民心、走得远 。
——加强区域内扶贫产业宏观调控 ， 科学合理布局 ， 避免一拥而上 。 受访专家建议 ， 地方政府可根据当地发展规划制订出台便于操作的共用优势资源、共建产业园区、共享发展利益、共担环保责任的政策 ， 彻底改变片区内小而全、产业布局雷同、企业吃不饱、效益低等问题 。 严防各种浮夸规划 ， 杜绝各种套取扶贫资金的虚假项目 。
——大力优化人才环境 。 贫困地区农村空心化和人才流失现象严重 ， 是制约产业发展的重要因素之一 。 一些地方只能选取适合老年人的产业 ， 青壮年外出打工也使得产业发展缺少必要的人才支撑 。 一些产业科技含量比较高 ， 地方在推广相关产业技术时往往因无人可用遭遇困难 。
受访专家建议 ， 积极拓宽各类科技人才培养资金投入渠道 ， 加大对科技人才发展的资金投入 ， 为科技人才培养创造条件 。 同时大力推进产业发展 ， 带动更多外出群众回乡参与或主导扶贫产业发展 ， 充分发挥贫困地区群众在脱贫攻坚战中的主体作用 ， 培育、打造更多真正能造血的扶贫产业 。 （文 |《瞭望》新闻周刊采访人员 执笔：屈辰 参与采写：周立权 张亮 何伟 陈晨 张斌 陈地 王靖）
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