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#全国能源信息平台#促进新能源平稳发展，适时优化政策措施( 二 )


新能源作为我国能源转型的重量力量 ， 未来还将加快发展 。 虽然疫情对今年新能源发展和消纳可能带来一定影响 ， 但不会改变新能源发展的大趋势 。 根据国家发展改革委、国家能源局2016年印发的《能源生产和消费革命战略（2016～2030）》 ， 2030年、2050年我国非化石能源占一次能源消费比重将达到20%和50% 。 据此测算 ， 2030年、2050年我国新能源装机将分别达到约12亿千瓦、28亿千瓦 ， 占全国电源总装机的比重将提升至40%、53% ， 逐步实现由“替代电源”向“主力电源”转变的跨越式发展 。
为确保我国新能源健康、平稳、可持续发展 ， 长期来看 ， 需要建立促进新能源发展和消纳的长效机制 ， 充分调动各方资源力量 ， 构建协同、联动、有序的发展格局 。 短期来看 ， 当务之急是建立与疫情相适应的新能源政策措施体系 ， 在国外市场受阻情况下大力开拓国内新能源市场 ， 稳定行业发展预期 。 具体而言 ， 建议在消纳目标、享受补贴电价的并网时限、非技术成本等方面调整或出台相关政策 ， 给予支持 。
一是优化调整不同地区的消纳目标 。 《清洁能源消纳行动计划（2018～2020年）》要求2020年风电、光伏发电利用率95%以上 ， 并且明确了甘肃、河北、新疆等重点省份的消纳考核目标 。 考虑到不同地区受国内外疫情影响的程度不同 ， 建议根据最新边界条件的变化 ， 滚动测算新能源消纳能力 ， 优化调整不同地区的消纳目标 。
二是适当延长享受补贴电价政策的并网时间 。 2019年出台的风电上网电价政策要求2018年前核准但2020年年底前仍未并网的项目不再享受当时核准的电价；光伏竞争性配置政策要求每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时 。 考虑到疫情对项目进度的影响 ， 对于之前遗留的核准在建项目 ， 建议适当延长3个月以上的享受补贴电价政策的并网时间 。
三是降低新能源发电项目开发的非技术成本 。 非技术成本在新能源发电项目开发建设成本中占比一般达到20%左右 ， 有些项目甚至超过30% 。 降低非技术成本对当前缓解项目资金压力具有重要作用 。 建议进一步完善降低非技术成本的相关政策 ， 对项目开发涉及的土地税费出台严格征收规定 ， 优化税收政策 ， 进一步减免增值税和所得税 。 同时 ， 加强金融机构对项目开发的金融支持 ， 在项目贷款、投融资方面给予优惠政策 。
（作者单位：国网能源研究院有限公司）
_本文原题为:适时优化政策措施促进新能源平稳发展
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